中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

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yingzi
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中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

               （2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过）

     中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。

    一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

    农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。

    一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

    实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。

    当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。

    我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。

    全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。

    二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

    新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

    根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

   实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

    ——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

    ——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

    ——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

    ——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

    ——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。

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2008/10/19 20:46:44

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    三、大力推进改革创新，加强农村制度建设

    实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。

    （一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。

    （二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。

    （三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。

    （四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。

    （五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。

    （六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二0一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。

    四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

    发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。

    （一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。

    （二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。发展林业产业，繁荣山区经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强海峡两岸农业合作。

    （三）加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心

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    五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

    建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

    （一）繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。

    （二）大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。

    （三）促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。

    （四）健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。

    （五）加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油（水泥）路，进而普遍实现行政村通油（水泥）路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。

    （六）推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。

    （七）加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。

    （八）强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。

    六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

    推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

    （一）完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县（市）党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县（市）领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。

    （二）加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。

    （三）加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。

    （四）加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。

    （五）加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。

    实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！（来源：新华网）

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2008/10/19 20:50:26

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4楼

金风送来的喜讯

西海都近日，一则新闻成为举国注目的焦点：《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》公布了！《决定》把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。从内容可以看出来，这是一项浩大的民生工程，农民将因此获得更多实实在在的好处。许多行业先富起来了，员工工资竟是我的若干倍，对此我有时忍不住颇有微词。但我衷心企盼着中国农民有一天能让垄断行业的职员害上“红眼病”。

　　改革开放进行了三十年，许多重大举措，都是从农村改革开始。农村改革领中国改革之头功。自十一届三中全会以来，中央连续有十个一号文件都是关于农村改革发展的文件。《决定》正是新形势下推进农村改革发展的纲领，不仅给农民吃了一颗定心丸，也显示出党关爱农民的殷殷情怀，具有重大而深远的意义。

　　比起三十年前，推进农村进一步改革的条件要有利太多太多，但是，也面临着不少困难和挑战，特别是城乡二元结构的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。中国的事情，很大程度上其实就是“三农”问题。农村哺育了城市，哺育了中华民族文化，毫不夸张地说，上推三代，90%以上的中国人都是农民，每一个中国人，都和“三农”有着无法割舍的血肉联系。

　　发展的机遇不能错过，改革的步伐不能停止。那么就要在党的十七届三中全会精神指引下，继续深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

　　没有农村现代化，就没有中国的现代化。有人一语中的地指出：“30年前，农村改革是中国30年改革开放的起点；30年后，农村改革不仅事关农村发展，也直接影响经济社会全面发展，农村改革仍是新一轮改革的起点。”（作者: 王湘江）

市报

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2008/10/21 20:07:57

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5楼

我省财政部门大力支持农牧业科技创新工作

青海人民广播电台我省财政部门充分发挥财政职能，大力支持农牧业科技创新工作。

　　今年以来，按照省委省政府关于加大支持农牧业科技工作的指示精神，省财政安排了两千万元的专项资金用于农牧业技术推广与培训，比2007年增加了八百万元，增长了66.67%。这些资金的投入激励和支持了广大农牧业科技人员投身科技创业实践，创建以新技术、新产品、新工艺推广应用和建设示范基地为载体，带动广大农牧民学科学用科学的积极性，推动农牧业特色产业基地建设。最近，省财政调整和优化了资金分配结构，再次安排农牧业技术推广专项资金一百零五万元，支持在全省9个县选派90名农牧业科技人员进村入户开展技术创新与建设示范基地试点工作，解决农牧业技术“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题，全面提高农牧业生产的科技含量，促进科技成果尽快转化为生产力。(作者：刘静)

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2008/10/23 20:13:40

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6楼

多为农民想想

西海都市报 10月22日的《西海都市报》1版有消息说，国务院决定提高粮食最低收购价。这是党和政府为了增加农民收入的又一重要措施。

　　我以为，在所有涨价的商品中，粮食的收购价是最应该涨的。且不说锄禾日当午，汗滴禾下土的辛苦和艰难，单看现在不少人不珍惜粮食，糟蹋粮食的德性，粮食的收购价就该提一提了。古人说，当常思一粥一饭之来之不易。可在有了钱什么都可以买到，有了钱就可以肆意妄为的今天，谁会在意值不了几个钱的粮食呢？不光粮食，在我国，农产品价格多年来一直偏低，前两年，一瓶带点颜色的饮料卖到三五块钱，而同样数量的清油才卖多少钱？价格不等于价值，但是，一瓶饮料和一瓶油，哪个更有价值，正常人恐怕都心中有数。

　　消息说，今年以来，发改委多次提高粮食最低收购价格，但目前，中国粮食价格总体水平依然不高。“目前中国国内的粮价还是扭曲的，与国际粮价相差甚远。过去十多年，中国的粮价一直变动不大，丰年稍低一点，歉收的时候稍高一点，在徘徊状态。过去农民增收主要还是靠非农收入。”提高粮价可以使农民从农业生产上得到的收入增加。

　　提高粮食最低收购价，让农民增收，这个思路是对的，我们应该多为农民想想，多想想他们的不易。粮食最低收购价的提高，最好让那些不知粮食金贵的人明白一个道理：暴殄天物，迟早会有报应的。当然，钱一定要涨到种粮人手里，而不是一大堆的“中间环节”上。(作者：司马剑)

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2008/10/24 19:59:39

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7楼

该下乡的都要下乡

西海农民报近年来，每到农闲时节，特别是在岁未年初，各地都在广泛开展送文化下乡、送科技下乡和送卫生下乡活动，被统称为“三下乡活动”，深受广大农民群众欢迎。但笔者日前在农村走访时却有许多农民朋友反映，能不能把“三下乡”的内容扩大一些，形式更灵活一些，时间上再长一些，更加适合农民的口味。总之，农民朋友就是希望将过去的“三下乡”变为“都下乡”，并且“常下乡”。

　　党的十七届三中全会公报中指出，我国“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势”。将“三下乡”变为“都下乡”，并且“常下乡”，正当其时，大有可为，这是广大农民群众的热切期盼，也是农村形势不断发展的需要。除了原有的文化、科技、卫生等下乡外，像教育、金融、保险、司法、民政、计生、体育、商贸、通信等等，只要农民需要，该下乡的都要下乡，以满足广大农民群众各个方面的愿望，为建设社会主义新农村作出贡献。

　　“三下乡”变为“都下乡”，并且“常下乡”，需要各级党委和政府的高度重视，需要有关部门的积极参与。同时，各地在筹备和组织一系列的下乡活动时，千万不能图形式、走过场、凑热闹，要多做调查研究，要有针对性。农民需要什么，就送什么下乡，让农民切实感到实在、管用、满意，这样才能受到广大农民群众的欢迎，才能达到预期的目的，收到事半功倍的效果。 (作者：村农)

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2008/10/24 20:13:44

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8楼

从10月中旬开始，我省近三万农牧民农闲时节忙培训

西海都市报伴随全省秋收打碾工作的结束，从10月中旬开始，全省近三万农牧民将围绕油菜、马铃薯、蔬菜、中藏药材、牛羊肉、奶牛、饲草种植等十大生产基地建设和实际，拉开实用技术培训序幕。

　　与往年培训不同的是，今年省农牧部门对培训对象的文化程度、从事领域、培训质量、考核办法、资金管理等都作了要求。目前，省财政厅已下达农牧民实用技术培训经费600万元，接受培训的26000多名农牧民人均补助培训费200元，要求培训时间不少于10天；下派农民技术员131人，人均补助培训费5000元，主要用于农民技术员到田间地头开展现场技术指导，指导时间不少于5个月。培训人员中，西宁市将有2900人参加培训，这对进一步丰富市民“菜篮子”，缓解蔬菜供应紧张局面发挥积极作用。省农牧厅科技处负责人告诉记者，通过培训要基本保证每一个参训人员掌握1项至两项实用技术，从而提高广大农牧民的科技素质和经营技能，使他们成为懂技术、善经营、会管理的新型农牧民，成为农村牧区科技致富带头人，让他们在促进全省高原特色农牧业发展中大显身手。（作者: 申维祖)

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2008/10/30 20:04:24

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9楼

全省首个土地联营合作社在门源回族自治县成立

青海日报 10月30日，门源回族自治县北山土地联营合作社正式成立。将土地流转与合作组织相结合，这在我省是第一家。正在当地调研土地流转工作的省农牧厅领导说，门源是我省土地流转搞得比较好的地区，北山土地联营合作社的成立必将在保持现有土地承包关系长久不变的情况下，按照依法自愿有偿的原则,推动当地乃至我省土地承包经营权的有序流转，从而实现农业适度规模经营。

　　近两年，随着农村劳务输出人员的增加，我省农民专业合作组织和农村土地流转进入了快速发展时期。截至今年9月底，全省农牧民专业合作组织已达516个，比上年增加166个。全省土地流转面积达到36万亩。据农牧部门介绍，农牧民专业合作经济组织成员比非成员年收入高10-20%，各种生产费用低10%，整体收入比全省农牧民平均收入高20%左右。加上打工收入，将土地流转的农户比当地没有土地流转的农户收入高20%以上。

　　党的十七届三中全会的召开，使我省农牧区群众吃上了“定心丸”。门源北山土地联营合作社现有社员43名，根据合作社章程，将由社员选择租赁承包、股份合作等4种方案里的一种方式进行土地联营。为适应规模经营的需要，更好地发挥现有农业机械的作用，30日同时成立了门源北山兴源农机服务专业合作社。准备参加合作社的门源县北山乡东滩村农民张绍福家有6口人20亩地，他说，算算账，还是参加合作社省心省力，再说我们不用种地了还可以打工，两头都有收入。

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2008/11/02 19:10:22

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10楼

土地合理有序流转海西千余户农民转让土地经营权

青海日报海西蒙古族藏族自治州认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持在稳定和完善土地承包政策的前提下，结合实际，按照依法、自愿、有偿原则，扎实稳步推进农村土地合理有序流转。

　　随着农业经济的发展，海西州土地流转规模呈现逐年扩大之势，流转出土地的农户数由2005年的714户增加到现在的1026户，同比增长43.7%，流转出土地面积由2005年的7451.58亩增加到今年的12804.7亩，同比增长71.8%。并呈现流转形式多样化特点，有转包、转让、租赁、互换、入股等形式，其中主要以农户自行转包形式为主，流转土地面积8613.4亩，占土地流转总面积的67.3%。去年底，乌兰县希里沟镇西庄村117名农民自发成立了乌兰县丰农薯品种植专业合作社。合作社以土地和资金入股方式来运作。入股村民将土地交由合作社集中耕作，合作社每年给入股村民每亩400元补贴。目前全村三分之一耕地集中在合作社。合作社对于集中的土地全部实行集中连片方式种植，今年种植马铃薯、油菜1900亩，并且将全部采用机械化进行耕作，既实现了土地集约经营，节省了劳作时间，又解放了劳动力。

　　据了解,全州土地流转主要发生在耕作条件较好的都兰、乌兰、格尔木、德令哈等地的周边乡镇。土地流转主体涉及农户、合作社和企业，其中以本村组农户之间自发流转为主，流转后的土地仍以种植粮食作物为主。今年，全州受让方土地用于种植粮食作物的面积为11077.66亩，占总流转面积的86.5%。 (作者：杰拉)

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2008/11/02 19:12:23

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11楼

别让农民再发愁

西海农民报今年互助土族自治县的洋芋大丰收了。然而，农民望着遍地的"金蛋蛋"却增添了几份的忧愁。据报道，今年的每市斤洋芋价格比去年低了整整0.1元。这个县的东山村农民杨有忠今年种了7亩洋芋，挖了近3万斤，和去年的产量差不多，而去年卖了一万多元，今年仅卖了不到7000元，而且今年种的洋芋成本比去年提高了许多。一些洋芋加工企业也由此而随意压价，致使洋芋出现了滞销。即使卖出去繁荣，也没卖上个好价钱。许多农民觉得，按现在的这个价，还不如种其他的合算。

　　近几年，通过调整农业结构，洋芋已成为农民脱贫致富的一项主要产业。许多农民靠洋芋发了财，盖了大房、买了摩托……走上了富裕道路。据东山乡党委领导讲，农民卖洋芋的钱在家庭总收入中要占到一多半以上。但今年洋芋身价大跌，致使在农村出现了增产不能增收，"谷贱伤农"的不正常现象。

　　从农民望着"金蛋蛋"的愁容中，我们再次看到了"三农"工作中的薄弱环节和存在的一些问题。民生问题大似天。这就需要我们的各级领导破难题，解民忧，把"三农"摆在首要位置上，从农民最关心、最迫切需要解决的问题抓起。尤其是要着眼于长远，按照"扶优、扶大、扶强"的原则，发展壮大一批起点高、规模大、带动力强的成头企业，并鼓励企业设立风险资金、采取保护价收购、利润返还等多种形式与农民建立合理的利益联结机制，并针对当前农村经纪人队伍水平低、购销能力弱等实际问题，加大引导扶持力度，促进经纪人队伍经营规模化、活动组织化、手段现代化、功能综合化、服务信息化。鼓励经纪人增加投入，完善机制，改善装备水平，提高经营服务效率。同时进一步完善"订单农业"，不能一"订"了之。

　　我们相信，通过我们多方面的努力，一定会让农民望着丰收了的"金蛋蛋"再展笑容。(作者:芦玉林)

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2008/11/04 20:01:31

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12楼

门源县北山农机协会土地集约化经营获“双赢”

祁连山报门源回族自治县北山乡群众程国武今年把自家的11.7亩土地承包给北山农机协会后，外出经商。日前，他在盘点今年的收入时高兴不已，因为他今年的土地租金加上生意所得，收入达到12000多元。同样，该乡群众安成义也把自家的4.7亩土地流转给了北山农机协会，自己则外出打工，现在他已经有了8000多元的收入。他们两家的收入都比去年高。今年有45户农户像他们一样，把土地出租给了北山农机协会。

　　而承包经营了45户农户的670亩小块土地和1740亩连片地的北山农机协会，虽然由于干旱、霜冻等自然灾害影响了承包地的产量，但因土地连片经营、机械化作业，使生产成本下降，最后每亩地盈利46元。土地集约化经营，使土地所有者与经营者取得了“双赢”，为今后产业化和集约化经营打下了基础。

　　为了推进土地集约化经营，该协会从年初开始，加大土地承包经营等的宣传力度，并积极与农户签订合同，承包土地。在此基础上，以股份形式筹集资金60万元更新了农业机械11台(件)，并全部投入到农田作业当中。农户土地流转后，专心从事二、三产业或外出务工，增加了收入。而协会通过机械作业，降低了生产成本，增加了单产，提高了劳动生产率，从而增加了收入。同时，协会还通过承包农户的机翻、播种、收割等农田作业任务，收取服务费增加收入。该协会负责同志告诉记者，今年通过小规模的土地集约化经营，发现了问题，积累了经验，明年将通过租赁承包、股份合作制等多种模式扩大土地集约化经营规模，并要提高农业生产中的科技含量和机械化水平，努力增加收入。(作者:张海旺张锦德）

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2008/11/10 13:59:00

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13楼

西宁出台惠农新政策吹响推动县域经济发展的号角

西海都市报

●允许农民通过不同形式流转土地承包经营权

　　●支持农民以土地经营使用权入股组建股份合作社

　　●两年左右建成农业担保体系

　　●实行农村免费中等职业教育

　　●逐步提高村干部报酬

　　●3年内彻底完成三县16个居住分散、条件恶劣村农户异地搬迁

　　11月12日，西宁市委、市政府出台的《关于推进农村改革促进县域经济又好又快发展的意见》(下称《意见》)提出8项措施，吹响了推动西宁地区县域经济发展的号角，也为建设更加繁荣、美丽、宜居的青藏高原现代化中心城市奠定了坚实的基础。

　　今后，西宁市在县域经济发展中将坚持以工业带动农业，以城镇带动农村，以市场带动农民，着力转变发展方式，着力培育特色主导产业和经济支柱，加快工业化、城镇化和农业现代化进程，全面推进社会主义新农村建设。要将大通回族土族自治县建成全省综合实力最强县，把湟中县建成全省绿色农业大县和旅游观光大县，将湟源县打造成为全省农区畜牧业养殖示范县和特色经济强县。

　　到“十一五”末，力争三县生产总值占西宁市经济总量的比重达到37%；县域经济增长速度明显加快，大通县和湟中县年均分别增长15%，湟源县增长14%；三县财政一般预算收入年均增长17%以上；工业增加值年均增长21%以上，工业对经济增长的贡献率达到70%以上；农民人均纯收入力争达到4000元。

　　《意见》指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，创新农业经营体制和机制，培育新型农民合作组织，加快推进集体林权制度改革。按照依法自愿有偿的原则，允许农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，支持农民以土地经营使用权入股组建股份合作社；完善农村宅基地制度，保护农户宅基地用益物权；改革征地制度，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。完善农业支持保护制度，力争用两年左右时间在全市建成农业担保体系。

　　到“十一五”末，优质农产品种植面积占总播种面积的比重稳定在80%左右；在西宁三线地带及三县城镇周边等区域，大力发展和提升以蔬菜、畜牧养殖业为主的特色种植业和设施农业，使三县设施农业总量达到5万栋，蔬菜种植面积达到24万亩，蔬菜总产量达到60万吨；积极规划建设千头牛场、万头猪场、十万只禽场等专业化、集约化、规模化养殖小区和良种畜禽繁育基地。建立和完善农产品信息网络，提供及时、准确的市场信息服务，力争45%的乡镇农技部门上网。市县财政每年安排一定资金，专项用于扶持农民专业合作社发展，到“十一五”末，力争达到“一村一社”或“数村一社”。加强新农村建设规划，每年各县完成40个以上村的规划编制。

　　坚持工业向园区集中发展，重点发展大通县北川工业带、湟中县甘河工业园区、湟源县大华工业园，培育县域特色优势产业发展。从2009年开始，三县各选1个到2个基础好、条件具备的乡镇，开展统筹城乡一体化发展试点，选择若干个村，开展农民集中居住、土地集中经营、产业集中发展的“三集中”试点。重点推进大通桥头镇、城关镇，湟中鲁沙尔镇、多巴镇，湟源城关镇、大华镇等中心城镇建设。提高农民劳动技能，每年培训人数达到1.5万人以上。

　　农村教育医疗卫生事业中，完善非义务教育阶段贫困学生资助体系，逐步实行农村免费中等职业教育；保障农村公立医疗卫生机构人员工资福利，稳定人才队伍；加快构建农村社会保障体系，推进农村扶贫开发，力争在3年内彻底解决三县16个居住分散、条件恶劣村农户异地搬迁，到“十一五”末，基本解决15万贫困人口的温饱问题。此外，在提高村级运转经费的同时，逐步提高村干部报酬，村党支部书记、村民委员会主任年度报酬标准按各县上年度农民人均收入最低标准确定。

　　另外，就《意见》的8项措施，西宁市委、市政府作出了明确安排部署。(作者：申维祖)

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2008/11/13 19:11:17

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14楼

可圈可点的惠民善举土地整理开发建设

青海日报开栏的话:　对我们青海来说，转变经济发展方式的载体和途径，就是推进包括土地在内的资源节约型发展。抓住了这个关键，也就是抓住了转变经济发展方式的根本。

　　在保护土地资源方面，是粗放利用，还是节约利用；是外延扩张，还是在集约挖潜的深度上做文章，是不同发展观的较量。是以牺牲耕地求发展，还是永续利用土地资源；是固守原有“土中刨食”的旧模式，还是为农民谋求更大的福祉，也是不同民生观的博弈。

　　因此，我省开展的土地开发整理复垦，从规划设计、工程实施乃至竣工验收，都注入了关注民生的全新理念。它在注重当前经济发展，农民增收的同时，也认真考量了综合生产能力的提高、生态保护和可持续发展。把“保护方寸地，留于子孙耕”的长远目标引入了转变经济发展方式的需求之中。

　　现在，开发复垦整理的耕地保护，站到了一个新的历史当口，它“地中生地”，“一样的土地，不一样的产出”等全新内涵将引起人们的高度关注。

　　在节约资源，科学发展的大背景下，确保耕地总量动态平衡、保证粮食安全、促进社会稳定和生态建设是土地开发整理复垦带来的实效之一。

湟源县波航乡胡思洞村委会主任张英邦，指着南山渠下的层层梯田说:“我们这里过去二牛抬杠，现在机械耕作；过去靠天吃饭，现在有水利保障；过去想干干不成，现在是国家出钱，真是实惠得很啊！”。当地老百姓也说，过去旱地亩产400斤粮食，现在水浇地亩产达1000斤，我们整理了近5000亩土地，多少收益谁都能算得出来。

　　对湟源县贫困乡镇的项目区来说，建设规模为324.55公顷，新增面积17.53公顷，相比之下新增面积不大。但对这些山区，它的意义在于，有利防旱、抗涝，提高了耕地质量和经营水平，增强了机械化程度。促进了农业结构调整，同时加快了群众脱贫致富的步伐。

　　当我们把目光从项目区的施工标段，转向全省土地开发整理大局时，可以从宏观上感受到土地整理的气势和力度。

　　近年来，我省根据地域特点，合理安排土地开发整理项目的区域和布局，确定土地开发整理的重点地区，引导土地开发、整理项目向光、热、水，条件匹配较好的重点地区倾斜，向土地开发整理重点项目和重大项目倾斜，向基本农田保护区倾斜，向沿路、沿河等基础设施条件较好的地区倾斜，一道川、一道川、一条沟、一条沟地整理开发，通过项目实施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，确保我省813万亩的耕地红线。

　　为不断提高土地开发整理的水平，全省上下，积极动员、落实好国家关于土地整理的政策和要求，在各级政府和国土资源部门重视下，使土地开发整理工作健康、快速发展。土地开发整理也开始从无序、无规范、无稳定资金投入向有序、有规划、有稳定投入转变。

　　这从我们的运作思路和工作重点就可看出。土地整理项目坚持以建设促保护，确保基本农田总量不减少，为不同类型农业耕作区树立基本农田保护和建设的典范。紧紧围绕发展现代农业和新农村建设开展土地整理。统筹安排、综合治理，着力提高农业综合生产能力，结合发展特色农业、现代农业，为农业增效、农民增收奠定基础。科学选项，优化设计带来的结果为土地整理开发项目实现规模效益铺平了道路。

　　大通回族土族自治县实施国家投资1505万元，建设面积191公顷，新增耕地98公顷的北川河土地复垦项目，利用上游宝库河黑泉水库建成蓄水的有利条件，修筑防洪堤41公里，建设引水枢纽等工程,为复垦创造了优越条件。选项上的因地制宜和设计上的殚精竭虑，使项目区新增优质水浇地92.28公顷，新增耕地比率48%。项目区内田、水、路、林重新规划、综合整治，使土地产出率比原有耕地提高了30%。成为高产高效的粮油、蔬菜作物种植区，新增利润24.63万元，人均增收682元。项目实施新增加林木1.02万株，森林覆盖率提高0.5个百分点。项目实施对因洪水冲刷而废弃耕地的复垦，在全省起到了良好的示范作用。

　　湟源县依照土地利用总体规划、合理确定土地平整、农田水利、田间道路和农田防护林等工程布局，结合农业、水利、交通、电力、林业等规划要求，投资774.83万元、建设规模324.55公顷波航乡基本农田整理项目，成为当年施工，当年建成的例子。他们面对水利实施不配套、田块不规整、田间道路凌乱、人口密度大、土地资源紧缺，利用光热水土的条件，实施“坡改田、旱变水”的目标，改写靠天吃饭、遭受贫穷的历史。

　　科学规划、合理安排，保证了土地开发整理复垦的全面推进。从2001年到2007年，全省有16个项目得到了国家批准，建设规模6840公顷，新增加耕地面积1387公顷，总投资1.9亿元。省上筛选22个光热条件好、有投资有保证、新增耕地率高的省投资土地开发整理项目，建设规模6056公顷，新增耕地2346公顷，下达投资1.32亿元。

　　项目实施后生产能力普遍提了10%———20%，实施范围普及40多万农民，新增耕地解决了15万多人的长远生计。新增耕地7333公顷。通过土地开发、整理，原耕地和新增耕地总净增效益为8683万元。田成方、渠相通，路相连、林成行，已成为项目区新的风景线。项目带来的社会、经济、环境三重效益为人们所注目，成为青海历史上可圈可点的惠民善举。(作者:刘建民李立春)

青海日报

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2008/11/19 15:58:16

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15楼

全国128家农产品加工创业基地我省循化辣椒加

西宁晚报近日，在农业部开展的全国农产品加工创业基地创建活动中，青海省循化县线辣椒农产品加工基地名列128家全国农产品加工创业基地之中。

　　据悉，为了进一步贯彻落实国家关于以创业带动就业，促进农产品就地就近加工增值，实现农民就地就近就业增收，我省加大了循化线辣椒、柴达木枸杞等特色农产品加工创业基地的建设。省农牧厅将利用此次循化县线辣椒加工创业基地创建成功后，将逐步加快对牛羊肉、马铃薯、油菜等特色农畜产品生产基地建设，引导、鼓励农产品加工创业企业建立农畜产品加工创业示范基地，进一步促进当地农畜产品的就地加工转化，吸纳更多的当地农牧民就业，争取更多的农产品加工基地在全国脱颖而出，为促进我省农畜产品加工增值和农牧民的就业增收做出更大的贡献。(作者:葛文荣)

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2008/11/19 16:39:57

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16楼

宋秀岩强调努力发展特色产业确保群众稳定增收

青海日报 11月19日，省长宋秀岩在省人大常委会副主任、海东地委书记王小青以及有关部门负责同志陪同下，前往海东地区就工业企业运行、农产品销售、农民增收等进行深入调研。宋秀岩强调，要发挥比较优势，努力发展特色产业，确保群众稳定增收。

　　在华夏水泥有限公司、福海碳化硅厂、康泰锻造公司，宋秀岩详细了解了当地石灰石资源储量、企业节能环保措施、生产规模、销售业绩等情况。她指出，当前，随着国家扩大内需宏观政策的出台，各种原材料价格下降，这对工业企业加强基础建设来说是个重要的机遇，企业要抓住这个机遇，加快技术改造，上节能环保的设备和工艺，努力保持正常的生产经营。在福海碳化硅厂，宋秀岩了解到该企业在利润空间缩小的情况下，仍然坚持生产经营，也没有减员时，她满意地说，在目前国内外经济环境趋紧的形势下，企业算效益，要计算一个阶段、一个时期的效益，不能只考虑眼前效益；要把眼光放长远一些，不能因为暂时有点亏损就放弃客户、放弃熟练工人，从而丧失信誉、丧失市场。等挺过了这段艰难时期，企业就会有一个好的发展前景。

　　在乐都县兴农农副产品批发市场，宋秀岩详细了解了市场建设、配送经营和蔬菜产业发展及群众增收情况，并听取了兴农农产品产供销协会关于科普服务、农产品经销、农资供应、保鲜库建设等情况介绍。宋秀岩对协会围绕农业产业结构调整，为农民提供农产品购销服务和农资供应，组织农民进入市场所做的工作给予了肯定。她说，农产品供销协会顺应了农村市场的变化，将生产、服务、加工、销售、流通等各个环节有机结合起来，延长农产品产销链条，促进家庭经营向科技化、规模化、组织化方向转变，提高了农民应对市场和抵御风险的能力，探索了一条群众增收的成功路子。全省要学习借鉴他们的先进做法，加强专业合作组织建设，创新为群众服务的方式，注重品牌培育，扩大市场规模，促使千家万户农民受益。宋秀岩还到互助土族自治县的联邦建材有限公司、振青淀粉有限公司、西海油脂有限公司调研，详细了解了这几个企业的生产状况、利润空间和农产品价格、销售及农民增收等情况。她说，农业产业化龙头企业对带动农民增收效果明显，上项目、买设备都要高起点、高标准，不能搞成小作坊。企业要最大限度地让利于民，农民也要适时销售，尽量避免低价销售。

　　在调研中，宋秀岩对随行的海东地区负责人说，利用资源优势发展特色产业是青海实现又好又快发展的必然选择，要坚定不移地发展特色产业，延长产业链条，以资源优势在市场竞争中立足。在工业生产布局中，要合理配置土地资源，统一规划，适度集中，形成分工合理、独具特色的产业结构，培育科技含量高、节能环保的企业，为当地发展做贡献。（作者: 洛桑才让)

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2008/11/20 15:19:41

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17楼

青海省国土资源厅对2800个村庄编制用地规划

西海农民报青海省国土资源厅积极服务与支持社会主义新农村建设，计划对全省2800个村庄编制土地利用规划，以规划规范村庄建设，着力推进在新农村建设中节约集约用地。

　　目前，青海省农村还存在着"脏、乱、差、散"的现象，严重影响城乡面貌。为改变这种面貌，青海省以西宁市、海东地区为重点，在海北、海南、海西和黄南等部分地区相继开展村庄用地规划编制工作。青海省计划至2009年，在全省全面开展村庄用地规划编制工作中，完成2800个村庄的用地规划编制任务。2010年，全省规划编制收尾时，完成用地规划编制的村庄达到80%以上。

　　为了更好地实施村庄规划，青海省将先进行试点，通过试点逐步推开，并把四类村庄作为先期规划重点：即因国家和省级建设项目、生态移民社区、自然村庄搬迁合并等需整体搬迁、统一建设的村庄；基础设施条件较好，农民有建房要求，新建、翻建房户较多，村容村貌较差的村庄；有效好旅游资源和人文景观，有发展前景、急需进行保护性规划的村庄；因地质灾害、生态环境安全需搬迁的村庄。 (作者：邵秀芳)

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2008/11/25 13:00:09

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18楼

强卫强调抓好创业促就业为又好又快发展做出贡献

青海日报 11月25日，省委书记强卫在省委常委、省委秘书长沈何，省人大常委会副主任、海东地委书记王小青，副省长张光荣以及省委办公厅、省劳动和社会保障厅有关负责同志的陪同下，深入化隆回族自治县扎巴镇、群科镇和巴燕镇，调研创业促进就业和农村富余劳动力转移就业工作情况。强卫强调，各级党委、政府和有关部门要认真贯彻党的十七届三中全会精神，进一步加大工作力度，采取有效措施，持之以恒地抓好创业促就业工作，为实现经济社会又好又快发展做出贡献。

　　在扎巴镇，强卫一行来到伊光清真牛羊肉冷藏有限公司。强卫一边仔细察看企业的设施，一边详细了解企业投资规模、吸纳当地劳动力、员工收入、牛羊肉收购渠道等情况。谈到企业的发展，公司负责人马云满怀信心地告诉强卫，他打算进一步扩大企业规模，吸纳更多的农村富余劳动力就业。强卫指出，随着化隆拉面经济的发展，为遍布全国各地的化隆拉面馆配送牛羊肉的企业也在逐步兴起，已初步形成服务于拉面经济的产业链，希望海东地区认真总结经验，加大扶持力度，在做大做强拉面经济的同时，带动相关产业发展。

　　随后，强卫一行来到群科镇，走访了马成虎的化隆牛肉拉面馆。强卫认真察看拉面馆的就餐环境，并走进餐馆厨房，察看卫生条件。他告诉马成虎，现在群众对食品安全很关注，一定要提高食品卫生标准，让顾客吃得放心。群科镇向东村过去是一个贫困村，近年来通过发展拉面经济，全村农民人均纯收入超过4400元。强卫兴致勃勃地来到村民韩福和村党支部书记肖占林家中，与他们拉家常，话发展。听说韩福在福州、厦门都开了拉面馆，年纯收入达到12万元，还在西宁买了新房，强卫很高兴，他希望韩福继续努力，在自己致富的同时带动周围村民一起致富。当看到肖占林通过互联网建立了与全村外出务工人员的信息联络渠道时，强卫书记连声称赞这种形式加强了村党支部与外出务工群众的联系，及时宣传了党的方针政策，为村民提供了服务，有效地发挥了村党支部的战斗堡垒作用。强卫一行还来到巴燕镇，视察了化隆县劳动力市场和先奇铝业有限公司，详细了解劳动力市场建设和企业吸纳劳动力的情况。

　　调研中，强卫听取了海东地区和化隆县就创业促就业和农村富余劳动力转移就业工作的情况汇报，并与创业成功人士和农民工代表进行了座谈。强卫指出，民众创业是省第十一次党代会确定的我省重点战略之一，大力实施民众创业战略，做好创业促就业工作始终是我省民生工作的重中之重。近年来，化隆县解放思想，积极探索，创出了化隆拉面品牌，使老百姓得到了实惠，也积累了很多好经验和做法，呈现出许多新的亮点，希望化隆县进一步总结、完善和推广，把创业促就业工作提高到一个新的水平。

　　强卫强调，做好创业促就业工作，一要大力发展县域经济，促进自身产业发展，特别要从本地的特点和优势出发，大力发展中小企业，拓宽就业渠道。二要处理好政府、金融机构和创业人员三者的关系，加大政府贴息等政策扶持力度，积极培育良好的信用环境，探索建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，有效解决贷款难的问题。三要根据市场需求和劳动者的诉求，整合各种培训资源，从注重培训数量向注重培训质量转变，从初级技能培训向更高层次技能培训转变，增强培训的针对性和实效性。四要进一步完善劳动力市场，加强信息网络建设，不断拓宽就业渠道，强化服务措施，提高服务水平。（作者: 吴彬)

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2008/11/27 04:36:44

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19楼

湟中首家农村土地流转合作社成立23户农民当上股东

西海都市报 11月25日，湟中县首家农村土地流转合作社———湟中县双寨土地流转合作社经湟中工商局注册登记成立，为探索全县农村土地流转有效实现形式，促进农民增收，引导土地流转生金，将一家一户的分散经营转变为现代农业的规模化、标准化、专业化经营开辟了一条新路。

　　湟中县双寨土地流转合作社是湟中县出现的一个新型农民专业合作社，是由村支书在去年租用本村村民土地修建50座温棚发展花卉基地，使农民得到实惠这一成功经验的基础上带头发起的。合作社坚持“入社自愿、退社自由”的原则，采取股份制形式把土地集中起来进行规模化生产，农户以地入股，实行合作社集中使用，统一管理，年底统一分红的管理模式。

　　目前，这个村23户132位村民的200亩土地已入社，合作社已对200亩土地进行总体规划，打造规范化、集约化、科学化发展的经济板块，分种植、养殖、商贸等进行建设，促进土地向经营能人、经营大户和龙头企业流转。 (作者:樊生中)

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2008/11/28 16:46:25

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20楼

青海四个“千方百计”确保中央战略部署落到实处

青海日报 11月25日，青海省西宁市大通回族土族自治县污水处理厂建设正式开工。这是青海省第一家开工建设的县级污水处理厂，也是青海省第四季度新增中央投资中开工建设的首个项目。

　　党中央、国务院进一步扩大内需、促进增长的“十项措施”出台后，青海上下进一步统一思想，认真学习领会，切实把思想认识统一到中央对国内外形势的分析判断上来，统一到国务院对宏观经济重大调整的战略部署上来，统一到对十项政策措施的贯彻落实上来。

　　青海省委认为，面对困难和挑战，信心最重要。要始终保持清醒的头脑，既要把困难估计得更充分一些，把问题考虑得更全面一些，把形势估计得更严峻一些，切实增强忧患意识和紧迫感，又不能被困难和挑战所吓倒。

　　为此，青海省委提出了应对当前经济形势，抓好经济工作的四个“千方百计”：

　　——千方百计支持企业发展，积极落实中央和青海扶持企业发展的一系列政策措施，支持企业正常生产经营，促进企业发展。

　　——千方百计争取落实项目，吃透国家扩大内需、促进经济增长和支持藏区发展的政策措施，紧紧围绕基础设施、民生工程、农牧区公共事业、生态环境建设和灾后恢复重建，尽快上报和认真谋划一批重大基础设施项目和产业项目，同时要加紧项目储备库建设，积极招商引资，为青海的长远发展打好基础。

　　——千方百计增加居民收入，认真落实好国家增收入、促消费并举的综合性政策措施，把进一步扩大消费与完善收入分配政策结合起来，与扩大就业结合起来，与完善社会保障制度结合起来，不断提高城乡居民收入水平，让改革发展成果更多地惠及广大群众。

　　——千方百计转变发展方式，处理好保经济增长与促进经济结构调整的关系、当前工作与长远发展的关系、政府加大投资与鼓励社会投入的关系，扩大内需与扩大开放的关系，在落实扩大内需、促进增长各项措施的同时，加快调整经济结构，加快转变发展方式，努力在又好又快发展上抢得先机、赢得主动。

　　按照这一思路，青海省政府和各地各有关部门多次召开专题会议，研究进一步贯彻国家扩大内需、促进经济增长政策的具体措施。在中央新增投资外，发挥主观能动性努力自筹和整合资金投入发展，并且从改善民生、加大生态保护和建设、加大农牧区基础设施建设、加大基础设施建设、加快改善文教卫生等社会事业面貌、加大产业结构优化升级和发展方式等六个方面明确了新增中央投资和自筹资金的投向。

　　为确保新增投资的安全和效率，在项目上报、审批、建设中，青海省纪检、监察等部门已全程介入，�