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青新论坛 > 夏都西宁 > 主题: 强卫:把西宁建成更加繁荣美丽的宜居城市
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头衔： 硕士 注册日期： 2007/10/28 发贴数： 788 精华数： 2 共享收藏 |
楼主 强卫:把西宁建成更加繁荣美丽的宜居城市 青海日报 2008-01-11 1月10日下午，省委书记强卫参加了西宁代表团大通组审议，与代表们一起审议了《政府工作报告》。强卫强调，在未来的建设发展中，西宁市努力要建设成为一个更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原的现代化中心城市。会场气氛十分热烈，代表们踊跃发言，畅谈感受。洪涛、王建军、林成龙、张建国、李方瑞等代表先后发言。他们紧紧围绕《政府工作报告》，联系青海改革发展实际，联系本地区、本单位的工作实际，就解决“三农”问题，促进非公有制经济发展、西宁城市建设、环境保护、节能减排、中藏药资源开发等问题谈了自己的意见和建议。强卫仔细听取代表们的发言，认真记录大家的发言要点，不时询问了解有关情况。在听取了代表们的发言后，强卫指出，《政府工作报告》是一个求真务实、开拓奋进的好报告。报告方向正确，符合党的十七大精神，符合省第十一次党代会精神和省委十一届二次、三次全体会议精神，体现了结合青海实际深入贯彻落实科学发展观的要求。报告主题突出，围绕深入贯彻落实党的十七大精神、在更高起点上奋力推进富裕文明和谐新建设进程这一主线，对实现奋斗目标从多个方面做了周密细致的安排。报告实事求是，对过去五年工作经验的总结，很深刻，完全符合实际，对2008年工作的部署，要求很高，但又不好高骛远，经过努力完全可以达到。强卫表示完全赞同《政府工作报告》。 强卫对西宁市的工作给予了充分肯定。他说，长期以来，西宁市为全省经济社会发展做出了突出的贡献，主要经济指标在全省都占相当比例，增长速度位居全省前列。省委对西宁市的发展和建设始终高度重视，多次研究西宁的经济社会发展工作。尽管西宁市的经济社会发展取得了很大成绩，但是与贯彻落实党的十七大精神的新要求相比，与全省人民对省会城市的更高期望相比，与省委对西宁的一贯要求相比，还需要进一步加大工作力度、加快发展步伐、争取更上一层楼。 他强调，在未来的发展中，西宁市应建设成为一个更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原的现代化中心城市。 强卫强调，发展是西宁面临的最重要、最紧迫、最重大的任务。西宁要按照既定思路，下决心、花力气，千方百计把经济建设搞上去，把经济总量做大，为建设一个更加繁荣的西宁打下良好的经济基础。同时，在加快经济发展的同时，致力于社会建设、文化建设和政治建设，使各个方面共同进步繁荣提高。 强卫强调，要努力提高西宁的城市品位。一方面，要发展自身特色。围绕"西陲重镇、高原古城、区域中心、中国夏都"，来搞好城市规划和建设。另一方面，要积蓄文化底蕴。西宁有着悠久的历史，众多的文化遗存，这些是我们建设西宁、发展西宁的宝贵财富，在城市规划和建设中要很好地挖掘和利用。同时，还要赋予西宁市新的时代内涵和时代品格，使传统与现代、自然与人文有机结合起来。 强卫强调，要努力使西宁更加适宜居住生活工作。要进一步加强生态环境建设和环境治理，加强绿化和污染治理工作，使西宁的城市环境质量更好；要抓紧实施西宁大南山生态园建设，组织实施环保专项行动，着力解决关系群众切身利益的环境污染问题；要加强环保宣传，广泛开展绿色学校、绿色社区、环境友好企业创建活动；要大力开展法制宣传活动，加强社会治安综合治理，增强广大市民的安全感；要大力加强基础设施建设，强化城市服务功能，使市民工作生活更加方便；要按照党的十七大的要求，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力使全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。(作者：吴彬) -------------------------- |
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2008/01/15 09:53:55
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头衔： 硕士 注册日期： 2007/10/28 发贴数： 788 精华数： 2 共享收藏 |
2楼 成为“宜居城市”的条件 张文忠,中国宜居城市研究网 2007-3-9 根据张文忠研究员的研究，成为“宜居城市”的条件必须满足以下条件。满足什么样条件的城市才是宜居城市？什么样的城市不是宜居城市？目前，尚且没有统一的标准。由于城市的历史文化、性质、规模、以及所处的地域环境等方面的差异，也很难确定一个统一的标准。但是“宜居城市”有一个共同的准则，就是生活在那里的居民认为这是最适宜于自己居住和生活的城市。 “宜居城市”的条件中既包含优美、整洁、和谐的自然和生态环境，也包含安全、便利、舒适的社会和人文环境。 1．自然和生态环境条件 在自然和生态环境方面，宜居城市至少应具备三个条件： （1）宜居城市应该具有新鲜的空气、清洁的水、安静的生活环境和整洁的街区；大气、水和土壤的污染，以及噪音、振动等对居民日常生活影响程度被控制在最低限度； （2）应该拥有适宜的开敞空间和良好的绿化，人与自然环境融为一体、和谐共生； （3）气候条件比较适于人类日常行为活动，保留着一定比例的自然山水景观，使居民随时感受大自然的气息。 2．社会和人文环境条件 在社会和人文环境方面，宜居城市应该具备五个条件： （1）宜居城市应该是一个安全的城市，也就是说，具备健全的法治社会秩序、完善的防灾与预警系统、安全的日常生活设施和安全的交通出行环境； （2）宜居城市应该是能够提供与居民收入水平相当的居住空间，确保人人享受有适当住房的条件； （3）宜居城市应该创造充分的就业机会，为居民提供更多更好的就业岗位； （4）宜居城市应该是一个生活方便的城市，它应该具备完善的、公平的基础配套设施，使居民在购物、就医、就学等方面享受方便的公共服务。宜居城市也应该是一个出行便利的城市，它应该是以公交系统优先发展为核心，为居民日常出行提供便捷的交通服务； （5）宜居城市应该具有良好的邻里关系、和谐的社区文化，并能够传承城市的历史和文化，同时具有鲜明的地方特色的城市。 详情及参考文献：张文忠 等.宜居城市蓝皮书：中国宜居城市研究报告（北京）.社会科学文献出版社，2006 -------------------------- |
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2008/01/15 10:03:25
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3楼 西宁的哪条街道修得好？今天政府请市民来说话 西宁晚报 2008-01-15 大城建提升西宁形象，小城建温暖千家万户。如果说西宁的路桥建设完善了城市的功能，提升了城市的形象，那么一条又一条小街小巷的改造，则方便了千家万户百姓的出行，也美化了大家的居住环境。为使西宁的道路修建得更好更美，更富人性化，根据市委、市政府的工作安排，从今日起，西宁市城乡规划建设局将组织市民，对2006—2007年的小城建道路满意工程进行评比。城建部门将听取广大市民对城市道路建设的意见及建议，通过投票选出你认为最好的道路。(评选办法和内容请参看今天本报B10、B11版)近年来，我市紧紧围绕建设青藏高原区域性现代化中心城市的战略目标，在努力实施大城建项目，着力完善和提升西宁城市功能的同时，积极筹措资金开展小城建项目建设。从2003年以来共筹措资金4亿多元，建设改造了数以百计的小街小巷。从2004年开始，我市在小街小巷的建设改造中更加注重以人为本，更加关注细节的完善，道路的修建和绿化、美化同步进行。从人行道地砖品质、色泽的选择上，从路灯款式颜色的搭配上，从下水雨篦的设计安装上，从树坑、绿地的预留上都体现了更安全、舒适、协调、温馨、方便的建设理念。为了使小城建项目越做越好，2005年建设部门还推出由广大市民评选满意工程的举措。这一切都使小街小巷的建设改造质量更高、效果更好，从而也让广大百姓更感舒适、方便，市民亲切地称之为“民心路”。 从2007年开始，根据市政府进一步深化城市管理体制改革的精神，小城建项目交由各区政府负责实施。这一举措大大调动了各区实施小城建项目的主观能动性，各区政府竞相开展工作，抓规划、抓质量，使项目各具特色，出现了一批小城建精品项目，为西宁城市平添了亮丽新景观。(作者：史菲) -------------------------- |
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2008/01/15 10:05:33
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4楼 创卫工作十项门槛指标中西宁已有七项达到国家标准 西宁晚报 2008-01-15 由于西宁市委、市政府的正确领导，市创卫指挥部及各地区、各单位的努力，我市的创卫工作正在稳步推进之中，并取得显著的成绩。目前，我市创卫工作十项门槛指标中，已有七项指标达到国家标准。据了解，我市创卫工作中已达国家标准的七项指标是：城市生活垃圾无害化处理率达93．7%；《西宁市爱国卫生管理条例》经过修改后，已通过省人大常委会的批准，并颁布实施；我市全年API(空气污染)指数＜100的天数占全年天数比例已达到78?．4%；近两年，我市未发生重大食品安全事故；近两年，我市无甲、乙类传染病暴发；我市城市生活污水集中处理率达到62%；建在我市城区的烟草广告已全部清除。我市创卫工作门槛指标中的城区绿化、除“四害”、卫生状况满意率三项提标仍与国家标准有较大差距。(作者：王紫) -------------------------- |
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2008/01/15 10:08:32
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5楼 西宁成都争戴“天府”桂冠追踪 耄耋翁写民谣赞西宁 西海都市报 2008-01-15 连日来，本报在对“西宁争天府”一事作了陆续报道后，在社会上引起共鸣，使许多读者对西宁产生更大的热爱之情，纷纷为建设美丽西宁建言献策，以不同方式赞美西宁。“‘天府之国’，说透了就是宜居之地，在正在召开的两会上，强书记要求，把西宁建设成为一个更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青海省乃至青藏高原的现代化中心城市，让西宁成为青海一张亮丽的名片。对我们来说，西宁能否入选‘十大新天府’并不重要，如西宁能实现强书记的要求，西宁其实就是名副其实的天府了。”1月12日，西宁市民刘先生说，近年来，西宁不论是城市建设或是经济发展方面，都取得了令人瞩目的成就，他相信，只要全市人民拧成一股绳谋发展，西宁的明天会更好。 年逾八旬的宋振国老人在来信中说，他特别感谢本报对“西宁争天府”一事连续报道，使不少人对西宁有了新的认识。信中，老人附民谣《青海头 大变样》一首：“春雷响了，大坝长了，太阳升了，黄河清了，水上山了，铁牛欢了，龙王输了，荒山输了，夏都亮了，老汉唱了，青海头哟，大变样了！”字里行间，流露出老人对西宁的热爱和赞扬之情。(作者：龙腾飞) -------------------------- |
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2008/01/15 10:10:04
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6楼 西宁市城西区美化街头景观给冬日夏都添彩 西海都市报 2008-01-15 1月12日，寒风吹得行人都缩起了脖子。西宁市五岔路口的绿地内电焊的火花闪动，几名工人冒着严寒组装奥运五环。据悉，为迎接即将到来的春节和元宵节，同时也为向正在召开的“两会”献礼，西宁市城西区在辖区内几个主要路口设置了各种景观。记者从城西区城市管理局获悉，在春节前，城西区各单位都在不同街道或路口设置了景观。 城西城管有关负责人说，这些景观的设置不仅有效提升了西宁市的城市品位，也烘托出浓浓的节日气氛，城西区选择在这个时候设置这些景观，也表达了全区人民为我省“两会”召开献礼的心意。另外，今年是奥运年，城西城管在五岔路口、三角花园设置的“夏都西宁喜迎奥运”五环景观，也表达了夏都人民对北京奥运会的祝福。(作者：袁震) -------------------------- |
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2008/01/15 10:11:31
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7楼 代表心声：“西宁越来越美了” 西海都市报 2008-01-13 人大代表赵晓红是一名女兵，她是第一次参加两会。她向记者说起参加两会的心情时，激动之情溢于言表。“西宁越来越美了”是她发自内心的声音。4年前，赵晓红从吉林入伍后来到了青海，她被分配到了格尔木。在家里是父母亲宝贝女儿的她，第一次到青海后，突然感觉很不适应，常常哭鼻子。当她目睹青海的发展、西宁城市化建设步伐不断加快后，感受到了这里巨大的发展潜力，同时也深深地爱上了青海。 “在格尔木工作，难得有机会到西宁。可是，每下来一次，我都会感到西宁在发生巨大的变化。短短的时间，街道宽敞了，垃圾少了，立交桥多了，有的时候甚至还会迷路。”赵晓红说。 的确如此，西宁正在发生着翻天覆地的变化。城镇化水平稳步提高，一批道路、防洪、供排水、垃圾污水处理、煤改气等城镇设施建成使用，人居环境也有了明显的改善，这些，老百姓都有切身的体会。 赵晓红当选为省人大代表后，在战友们羡慕的目光中来到了西宁。在感受西宁巨大变化的同时，她还把基层官兵的心声带到了会上。(作者:祁万强) -------------------------- |
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2008/01/15 10:13:33
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8楼 西宁市城西区倾力打造全省特色服务业核心区 青海日报 2008-01-13 西宁市城西区加快产业结构优化升级步伐，充分发挥第三产业较发达的区位优势，以特色经济和服务功能区为重点，依托项目带动，优化产业结构，扩大产业规模，提升发展竞争力，倾力打造全省服务业核心区。今年该区将继续打造“六大功能区”：胜利路电子产品流通街区、西关大街餐饮街区、黄河路迎宾商务街区、五四大街环新宁广场核心商业区、五四西路人才培训街区、海晏路文化娱乐街区，进一步提升服务功能，使西区第三产业发展步伐明显加快。 2007年实施服务业新建和续建项目29项，第三产业固定资产投资总额计划达22亿元，当年完成10.8亿元，同比增长36%。全面提升改造集贸市场，逐步将一些影响市容市貌的马路集贸市场迁至室内，整合土地资源，全力发展第三产业和服务业。 围绕全省“打造高原旅游名省”的要求，提升和完善宾馆、餐饮、文化等基础设施，为全市旅游业发展做好配套服务。利用“郁金香”节、“青洽会”等重大节日和旅游旺季，组织举办区域性的会展经济；大力发展社区便民利民服务业，完善社区商业网点的分布，逐步建立覆盖全区的社区便民连锁店等服务机构；继续把房地产开发作为支撑城西区经济发展的重点来统筹安排和实施。年内计划投资14.49亿元，实施明都大厦、康泰大厦、雪龙滩大厦等34个房地产业项目；区财政筹资建立“第三产业发展扶持基金”，帮助规模大、影响广、辐射带动力强的企业，在场地购置、租赁等方面给予扶持，积极吸引各类企业落户西区。(作者:苏建平 谢毅) -------------------------- |
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2008/01/15 10:15:44
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9楼 宜居城市科学评价标准 （2007年4月19日通过中华人民共和国建设部科技司验收） 说明：本标准是导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准。实行百分制，总分100分，宜居指数即累计得分≥80分且没有否定条件的城市，为“宜居城市”；60分≤宜居指数＜80分的城市，或宜居指数即累计得分≥80分但有一项否定条件的城市，为“较宜居城市”；宜居指数即累计得分＜60分的城市，或宜居指数即累计得分≥80分但有二项以上否定条件的城市，或60分≤宜居指数＜80分但有一项否定条件的城市，为宜居预警城市。 一、 社会文明度（权重0.10）10分/100分 社会文明是百姓宜居的重要的前提条件。 1、政治文明（权重0.3）3分/100分 （1）科学民主决策（权重0.3）0.9分/100分 建立城市规划、建设、管理、发展重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度，并贯彻执行的，为“较好”，得满分； 建立城市规划、建设、管理、发展重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度，并部分执行的，为“一般”，得一半分； 没有建立城市规划、建设、管理、发展重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度，或虽然建立重大决策事先征求专家、公众、民主党派、人大代表、政协委员意见制度但基本没有执行的，为“较差”，得0分。 （2）政务公开（权重0.2）0.6分/100分 城市政府开通电子政务网站并每天更新城市规划、建设、管理、发展政务信息（包括不涉及国家安全的所有政府文件、联系方式）的，为“较好”，得满分； 城市政府开通电子政务网站并每周更新城市规划、建设、管理、发展政务信息（包括不涉及国家安全的所有政府文件、联系方式）的，为“一般”，得一半分； 城市政府未开通电子政务网站，或虽然开通电子政务网站但一周以上都不更新城市规划、建设、管理、发展政务信息（包括不涉及国家安全的所有政府文件、联系方式）的，为“较差”，得0分。 （3）民主监督（权重0.2）0.6分/100分 按时办理人大代表和政协委员提案及建议、当地所有媒体都开设“群众来信”栏目、政府网站开设“市长信箱”并坚持一周内回复、已经开通“市长电话” 并建立有督办制度、主要领导定期到信访办公室接待来访群众并建立有信访督办制度的，为“较好”，得满分； 不能按时办理人大代表和政协委员提案及建议、当地所有媒体没有全部开设“群众来信”栏目、政府网站没有开设“市长信箱”或虽然开设但一周内不回复、没有开通“市长电话”或虽然开通但经常无人接听或没有建立有督办制度、主要领导不定期到信访办公室接待来访群众或没有建立信访督办制度的，为“较差”，得0分。 （4）行政效率（权重0.3）0.9分/100分 已经建立行政审批中心，并有整套可网上公开查询的限时审批、过错追究、缺席默认、目标责任制、追踪监察等管理制度的，为“较好”，得满分； 已经建立行政审批中心，但整套可网上公开查询的限时审批、过错追究、缺席默认、目标责任制、追踪监察等管理制度不全面的，为“一般”，得一半分； 没有建立行政审批中心，或虽然建立行政审批中心但没有整套可网上公开查询的限时审批、过错追究、缺席默认、目标责任制、追踪监察等管理制度的，为“较差”，得0分。 （5）政府创新（加分项目） 创造了好的城市规划、建设、管理、发展工作经验或和谐社会经验，生态环境保护经验，被中央部委在全国推广的（以正式文件为准），加1分。 2、社会和谐（权重0.2）2分/100分 （1）贫富差距（权重0.2）0.4分/100分 基尼系数大于0.3、小于0.4的，得满分； 基尼系数小于0.3的，得一半分； 基尼系数大于0.4的，得0分。 （2）社会保障覆盖率（权重0.15）0.3分/100分 标准值：100%。 （3）社会救助（权重0.15）0.3分/100分 已经建立、实施流浪、贫困、受灾、孤寡群体救助制度，建有条件较好的救助站、孤儿院、福利院、养老院、法律援助中心等救助设施的，得满分； 没有建立、实施流浪、贫困、受灾、孤寡群体救助制度，没有条件较好的救助站、孤儿院、福利院、养老院、法律援助中心等救助设施的，得0分。 （4）刑事案件发案率和刑事案件破案率（权重0.3）0.6分/100分 刑事案件发案率0.3分 标准值：0%。（负指标） 刑事案件破案率0.3分 标准值：100%。 （5）文化包容性（权重0.1）0.2分/100分 城市居民能够充分尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式的，为“较好”，得满分； 城市居民比较尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式的，为“一般”，得一半分； 城市居民基本不尊重其他人不同性别、不同民族、不同信仰、不同学历、不同种族、不同年龄、不同籍贯、不同行为方式的，为“较差”，得0分。 （6）流动人口就业服务（权重0.1）0.2分/100分 已经建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务，并能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议，保护双方的合法权益的，为“较好”，得满分； 已经建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务，但并不能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议，保护双方的合法权益的；或能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议，保护双方的合法权益，但没有建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务的，为“一般”，得一半分； 没有建立为流动人口提供就业信息和职业介绍、就业训练、社会保险等服务，且不能依法处理用人单位与外来务工、经商人员的劳动争议，保护双方的合法权益的，为“较差”，得0分。 （7）加分、扣分项目 市民普遍重承诺、守信用，典范事例近一年被中央媒体报道3次以上的，加1分。 市民普遍缺乏信用，坑蒙拐骗事例近一年被中央媒体报道3次以上的，扣1分。 3、社区文明（权重0.2）2分/100分 （1）社区管理（权重0.25）0.5分/100分 老社区抽样调查一半分 建立有依法选举的居委会领导班子并能履行好人民调解、居民服务等职能的社区比例。标准值：100%。 新社区抽样调查一半分 入住满一年的新建小区，民主选举并注册成立业主委员会的普及率（以房管部门登记为准）。标准值：100%。 （2）物业管理（权重0.25）0.5分/100分 抽样调查，入住满一年的小区，业主委员会聘请物业公司覆盖面。标准值：100%。 （3）社区服务（权重0.5）1分/100分 抽样调查，社区内文化、体育、卫生、家政服务设施或机构完备的社区比例。标准值：100%。 （4）扣分项目 业主和物业公司矛盾冲突较大较多，被省级及以上新闻媒体多次曝光的，倒扣1分。 4、公众参与（权重0.3）3分/100分 （1）阳光规划（权重0.5）1.5分/100分 建立城市规划公示、征集公众意见制度并贯彻落实的，为“较好”，得满分； 未建立城市规划公示、征集公众意见制度，或虽然建立城市规划公示、征集公众意见制度但没有贯彻落实的，为“较差”，得0分。 （2）价格听证（权重0.5）1.5分/100分 建立价格听证制度并贯彻落实的，为“较好”，得满分； 未建立价格听证制度，或虽然建立价格听证制度但没有贯彻落实的，为“较差”，得0分。 二、经济富裕度（权重0.10）10分/100分 经济富裕是宜居城市最重要的基础条件，也是宜居城市最重要的决定因素之一。 1、人均GDP（万元）（权重0.2）2分/100分 标准值：大城市4万元、中小城市2.5万元的。 注：以2005年统计数据为准，以后按国家公布的物价涨幅自动调整。 2、城镇居民人均可支配收入（元）（权重0.3）3分/100分 标准值：大城市2.5万元、中小城市2万元。 注：以2005年统计数据为准，以后按国家公布的物价涨幅自动调整。 3、人均财政收入（元）（权重0.1）1分/100分 标准值：大城市0.4万元、中小城市0.2万元的。 注：以2005年统计数据为准，以后按国家公布的物价涨幅自动调整。 4、就业率（％）（权重0.25）2.5分/100分 标准值：96%。 5、第三产业就业人口占就业总人口的比重（％）（权重0.15）1.5分/100分 标准值：70%。 三、环境优美度（权重0.30）30分/100分 生态环境恶化是当前我国城市发展中的突出问题。环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一，主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景观等四个方面。 1、生态环境（权重0.8）24分/100分 （1）空气质量好于或等于二级标准的天数/年（权重0.2）4.8分/100分 标准值：365天/年 （2）集中式饮用水水源地水质达标率（％）（权重0.2）4.8分/100分 标准值：100% （3）城市工业污水处理率（％）（权重0.1）2.4分/100分 标准值：100% （4）城镇生活垃圾无害化处理率（％）（权重0.1）2.4分/100分 标准值：100% （5）噪声达标区覆盖率（％）。（权重0.15）3.6分/100分 标准值：100% （6）工业固体废物处置利用率（权重0.1）2.4分/100分 标准值：100% （7）人均公共绿地面积（平方米）（权重0.05）1.2分/100分 标准值：10平方米（得80%分，正相关指标） （8）城市绿化覆盖率（%）（权重0.1）2.4分/100分 标准值：35%（得80%分，正相关指标） （9）加分项目 市区内有水质良好的海、大江、大河、天然湖泊、湿地和保护较好的国家森林公园、国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、世界自然遗产的，加2分。 2、气候环境（加分、扣分项目） （1）加分项：全年15°C至25°C气温天数超过180天的，加1分。 （2）扣分项：全年灾害性气候天数超过36天的，倒扣2分。 3、人文环境（权重为0.1）3分/100分 （1）文化遗产与保护（权重0.4）1.2分/100分 有世界文化遗产、世界文化景观、全国重点文物保护单位、国家历史文化名城、国家非物质文化遗产并且保护较好的，得满分； 有省级历史文化名城、省级重点文物保护单位并且保护较好的，得一半分。 （2）城市特色和可意向性（权重0.2）0.6分/100分 现场考察城市人文景观是否具有鲜明的特色，城市的标志、节点、通道、边界等意向要素是否清晰可辨，给人印象是否深刻：较好，得满分；一般，得一半分；较差，得0分。 （3）古今建筑协调（权重0.2）0.6分/100分 现场考察城市现代建筑与传统建筑之间的协调程度：从城市现代建筑本身的色彩，尺度，形体，质地与城市中传统建筑是否协调来评定。分为三个层次：较好，得满分；一般，得一半分；较差，得0分。 （4）建筑与环境协调（权重0.2）0.6分/100分 现场考察城市建筑与当地环境的协调程度：从城市建筑设计和施工是否考虑城市所在地理位置和气候特点来评定。分为三个层次：较好，得满分；一般，得一半分；较差，得0分。 4、城市景观（权重为0.1）3分/100分 （1）城市中心区景观（权重0.4）1.2分/100分 现场考察城市中心区的景观：从城市的建筑设计、建筑色彩、空间布局、园林艺术等方面来评定。分为三个层次：较好，得满分；一般，得一半分；较差，得0分。 （2）社区景观（权重0.4）1.2分/100分 现场抽样考察城市平民社区的景观：从城市的建筑设计、建筑色彩、空间布局、建筑密度、园林艺术等方面来评定。分为三个层次：较好，得满分；一般，得一半分；较差，得0分。 （3）市容市貌（权重0.2）0.6分/100分 现场抽样考察城市背街小巷市容市貌：从城市空间布局、园林艺术、环卫保洁、路面完好情况等方面来评定。分为三个层次：较好，得满分；一般，得一半分；较差，得0分。 四、资源承载度（权重0.1）10分/100分 城市资源量，决定一个城市的自然承载能力，是城市形成、发展的必要条件。资源丰富，有利于提高公众的生活质量，也是宜居城市的重要条件，其中水土资源是宜居城市的决定性因素之一。 1、人均可用淡水资源总量（权重为0.5）5分/100分 标准值：1000立方米 2、工业用水重复利用率（%）（权重为0.1）1分/100分 标准值：100% 3、人均城市用地面积（权重为0.2）2分/100分 标准值：大城市80平方米；中小城市100平方米。（非正相关指标） 4、食品供应安全性（权重为0.2）2分/100分 食品供应数量、质量有充分保障的，得满分； 食品供应数量、质量比较有保障的，得50%分； 食品供应数量、质量没有保障的，得0分。 5、加分、扣分项目 （1）加分项：形成节约资源、节约能源等全套建设节约型城市经验的，加1分。 （2）扣分项：在禁止开发区域内开发建设的，倒扣2分。 五、生活便宜度（权重0.30）30分/100分 生活方便、适宜是宜居城市最重要、最核心的影响因素，也是最重要的决定性因素之一。宜居城市应该为生活各方面的内容提供各种高质量的服务并且使得这些服务能被广大的市民方便地享受。 1、城市交通（权重为0.2）6分/100分 （1）问卷调查：居民对城市交通的满意率（%）（权重0.2）1.2分/100分 标准值：100% （2）人均拥有道路面积（平方米/人）（权重0.1）0.6分/100分 标准值：15平方米 （3）公共交通分担率（%）（权重0.2）1.2分/100分 标准值：大中城市35%，小城市直接得分 （4）问卷调查：居民工作平均通勤（单向）时间（分钟，负指标）（权重0.2）1.2分/100分 标准值：30分钟 （5）社会停车泊位率（%）（权重0.2）1.2分/100分 标准值：大城市150%；中等城市100%，小城市直接得分 （6）市域内主城区与区县乡镇、旅游景区的城市公交线路通达度（权重0.1）0.6分/100分 标准值：100% 2、商业服务（权重为0.1）3分/100分 （1）问卷调查：居民对商业服务质量的满意度（%）（权重0.4）1.2分/100分 标准值：100% （2）人均商业设施面积（平方米）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：1.2平方米 （3）抽样调查：居住区商业服务设施配套率（％）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：100% （4）抽样调查：1000米范围内拥有超市的居住区比例（％）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：100% 3、市政设施（权重为0.2）6分/100分 （1）居民对市政服务质量的满意度（%）（权重0.4）2.4分/100分 标准值：100% （2）城市燃气普及率（％）（权重0.1）0.6分/100分 标准值：100% （3）有线电视网覆盖率（％）（权重0.1）0.6分/100分 标准值：100% （4）因特网光缆到户率（％）（权重0.1）0.6分/100分 标准值：100% （5）自来水正常供应情况（天/年）（权重0.1）0.6分/100分 标准值：365天/年 （6）电力（北方城市包含热力）正常供应情况（天/年）（权重0.1）0.6分/100分 标准值：365天/年（北方城市热力供应情况标准值为当地政府规定天数） （7）现场考察：环保型公共厕所区域分布合理性（权重0.1）0.6分/100分 按照建设部标准，分布合理的，得满分；分布不合理的，得0分。 4、教育文化体育设施（权重为0.1）3分/100分 （1）抽样调查：500米范围内拥有小学的社区比例（％）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：100% （2）抽样调查：1000米范围内拥有初中的社区比例（%）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：100% （3）每万人拥有公共图书馆、文化馆（群艺馆）、科技馆数量（个）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：0.3个 （4）抽样调查：1000米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例（％）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：100% （5）抽样调查：市民对教育文化体育设施的满意率（％）（权重0.2）0.6分/100分 标准值：100% 5、绿色开敞空间（权重为0.1）3分/100分 （1）抽样调查：市民对城市绿色开敞空间布局满意度（％）（权重0.4）1.2分/100分 标准值：100% （2）抽样调查：拥有人均2平方米以上绿地的居住区比例（％）（权重0.3）0.9分/100分 标准值：100% （3）抽样调查：距离免费开放式公园500米的居住区比例（％）（权重0.3）0.9分/100分 标准值：100% 6、城市住房（权重为0.2）6分/100分 （1）人均住房建筑面积（平方米）（权重0.3）1.8分/100分 标准值：26平方米 （2）人均住房建筑面积10平方米以下的居民户比例（％）（权重0.4）2.4分/100分 标准值：0%（负指标） （3）普通商品住房、廉租房、经济适用房占本市住宅总量的比例（%）(权重0.3)1.8分/100分 标准值：70% 7、公共卫生（权重为0.1）3分/100分 （1）抽样调查：市民对公共卫生服务体系满意度（％）（权重0.4）1.2分/100分 标准值：100% （2）社区卫生服务机构覆盖率（％）（权重0.3）0.9分/100分 标准值：100% （3）人均寿命（岁）（权重0.3）0.9分/100分 标准值：75岁 （4）扣分项目 近一年发生过重大食品或药品安全事故，并被省级以上新闻媒体曝光的，倒扣1分。 六、公共安全度（权重0.1）10分/100分 1、生命线工程完好率（％）（权重0.4）4分/100分 标准值：100% 2、城市政府预防、应对自然灾难的设施、机制和预案(权重为0.2)2分/100分 （1）有整套暴风、暴雨、大雪、大雾、冰凌、雷电、洪水、地震、山体滑坡、泥石流、火山、海啸、干旱等应对设施和预案的，为“较好”，得满分； （2）应对设施、预案不完整的，为“一般”，得一半分； （3）没有应对设施、预案的，为“较差”，得0分。 3、城市政府预防、应对人为灾难的机制和预案(权重为0.2) 2分/100分 （1）有整套恐怖袭击、火灾、群体性恐慌、群体骚乱、大规模污染、能源短缺、食品短缺、大爆炸、地下资源超采等预防措施和应对预案的，为“较好”，得满分； （2）预防措施和应对预案不完整的，为“一般”，得一半分； （3）没有预防措施和应对预案的，为“较差”，得0分。 4、城市政府近三年来对公共安全事件的成功处理率（％）(权重为0.2)2分/100分 标准值：100% 七、综合评价否定条件 宜居指数即累计得分≥80分的城市，如果有以下任何一项否定条件，不能确认为“宜居城市”： 1、社会矛盾突出，刑事案件发案率明显高于全国平均水平的 2、基尼系数大于0.6导致社会贫富两级严重分化的 3、近三年曾被国家环保局公布为年度“十大污染城市”的 4、区域淡水资源严重缺乏或生态环境严重恶化的 （1）区域淡水资源严重缺乏 标准：人均淡水资源500立方米以下。 （2）区域生态环境严重恶化 标准：城区河流水质普遍劣于4类，或2级以上空气质量天数不足260天/年，或沙漠流动沙丘逼近城市边缘5千米以内。 -------------------------- |
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10楼 宜居城市科学评价标准探讨 中国城市科学研究会“宜居城市”课题组第二主干课题“宜居城市科学评价指标体系”研究组 （执笔：顾文选 罗亚蒙） 一、问题的提出与研究过程 2005年1月，国务院批复北京城市总体规划时首次在中央人民政府的文件中出现“宜居城市”概念。2005年7月，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎在全国城市规划工作会议上要求“要把宜居城市作为城市规划的重要内容”。之后，全国有很多城市把“宜居城市”列为城市发展目标。“宜居城市”由此成为中国新的城市理想。 但是，什么是宜居城市？如何判别宜居城市？怎样规划建设宜居城市？宜居城市概念的提出对未来中国城市的规划、建设、管理、发展意味着什么？这些基本的城市科学问题，在国务院提出“宜居城市”新概念和提出相应的工作要求时，都没有得到解决。全国一大批把“宜居城市”列为发展目标的城市，也迫切需要相关城市科学知识的支持。 2005年10月，中国城市科学研究会成立了“宜居城市课题组”。课题组下设三个主干课题：“宜居城市科学概念研究”；“宜居城市评价指标体系研究”；“宜居城市规划建设实践研究”。之后，中国城科会、中国城市网、南京大学、中山大学、中央统战部、中央党史办、中央党校、国家发改委等单位一批研究人员分别进行了调研。同年12月，中国城科会将此课题上报建设部科技司申请列入建设部软科学研究项目，2006年4月，建设部批准将此课题列入2006年软科学课题计划。 2006年7月，经过两次统稿审稿形成了《宜居城市科学评价标准》（征求意见稿），通过新华社、人民日报、中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、经济日报、中国建设报、中国城市网等各大媒体，向全社会广泛征求修改意见。依据征求的90多条公众意见，课题研究组对指标体系进行了修改完善。 2006年9月17日、18日，在北京召开的2006中国科协年会清华大学、北京市规划委员会两个分会场，以宜居城市为主题，罗亚蒙研究员、顾文选研究员分别代表课题组作大会发言，介绍了宜居城市研究的初步成果，对指标体系进行了较详细的报告，就《宜居城市科学评价标准》继续向与会专家学者征求修改意见。 2006年10月，课题组邀请中国生态学会理事长、中国科学院生态中心王如松研究员，清华大学建筑学院副院长毛其智教授，国家发改委国土地区所室主任史育龙研究员，中国城市科学研究会副理事长、国家开发银行史善新高级工程师，中国城市规划协会副会长任致远研究员，北京师范大学地理与遥感学院邬翊光教授，中国投资学会副会长刘慧勇研究员，清华大学建筑学院陈志华教授， 中国城市规划设计研究院总规划师杨保军教授级高级规划师，北京大学城市与区域规划系周一星教授，国务院发展研究中心副部长林家彬研究员，北京市城市科学研究会副理事长、北京市规划委员会钱连和高级工程师，北京市城市规划学会秘书长高毅存高级规划师等13位专家对《宜居城市科学评价标准》进行专家初审。专家们在充分肯定的基础上，共提出了80多条修改完善的意见。 依据参与初审的专家们的意见，课题研究组对指标体系进行了新的修改完善。形成了《宜居城市科学评价指标体系》研究报告和《宜居城市科学评价标准》文本。 本研究紧紧抓住当前我国城市发展中的瓶颈问题，重点考虑了环境优美度、生活便宜度和公共安全度，并将和谐社会、和谐城市理念贯穿到指标体系构建中。为了增加指标的科学性，本研究还考虑了4大综合评价否定条件。 本指标体系是一个导向性的科学评价标准，不是强制性的行政技术标准，更多的是科学认识意义和指导作用。通过研究、反馈、研究，本课题提供了一个高度集成、便于操作、自测、完善的开放的评价指标体系。目前，广东、江苏、山东等地城市已经计划使用该指标体系进行城市宜居性研究，通过案例城市的研究，也将为该成果的科学性进一步提供支持。 宜居城市评价标准涉及的学科领域很宽，“宜居”不仅要有好的舒适的居住条件、居住环境，而且应该具备良好的人文社会环境，包括良好的社会道德风尚，健全的社会秩序，覆盖率高的社会福利和充分的就业等等。 -------------------------- |
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11楼 二、关于“宜居城市”的科学内涵 （一）我国城市化的曲折经历、国内外城市化的经验教训为宜居城市研究奠定了基础我国半个多世纪城镇化发展走过了曲折的道路，上世纪五六十年代，方针是“变消费城市为生产城市”，城市着重发展工业生产，工厂遍地开花，随着大规模的工业建设，我国城市经历了一个重要的发展时期，即以工业为主的城市建设阶段。这一时期的缺点是，不注意生态环境，不重视生活服务。文化大革命期间又进一步扩大了这个错误倾向，许多城市生活设施废弃，城市生态环境遭到严重破坏。有东方威尼斯之誉的苏州，在14平方公里的历史古城范围内，曾有大大小小500多家工厂、作坊。杭州西湖周围曾有50多个排污口，工业废水日夜不停地往西湖里排。类似这样的事例很多。当时城市工作的口号是“先生产、后生活”，农村是“先治坡、后治窝”。无论城乡都是生产第一，而且对“生产”理解得很狭隘。这一阶段，可称之为“生产型”城市发展阶段。文化大革命后，人们开始认识到城市作为政治、经济、文化的中心，它应该既是生产的载体，也是消费的中心，同时还是人类文明孕育的基地和主要载体，城市必须具有多种功能和良好方便的生活条件。从八十年代初起，城市的各类住宅建设得到了迅速发展，进行了住房制度改革，提出了“居者有其屋”的发展目标，城镇居民住房从人均7m2增加到26 m2；同住宅建设相配套的学校、商店以及其它服务业也得到了迅速发展；相对集中的购物中心、大型百货商场、银行服务机构等应运而生；城市交通、通讯、电力等各项基础设施也得到前所未有的发展与完善，大大改善了人民的生活环境。这一阶段，可以称之为“生活型”城市阶段。这个阶段并没有放弃生产，只不过是把有些工厂，尤其是污染严重的工厂进行治理或逐渐搬迁出去。这个阶段一直延续到九十年代末，其特点是突出生活，兼顾生产。进入新世纪，“十五”期间，我国经济平均增长9.5%，城市建设随人口增长也迅速发展，全国房地产业突飞猛进，城市市政公用基础设施投入也迅速增加。城市及各类开发区用地也空前膨胀，导致城市淡水资源、土地资源、矿物能源消耗大，环境污染严重，仅二氧化硫超标排放达27%以上，其它如城镇污水、固体废弃物处理等都未能实现计划目标。人口、资源、环境协调发展的问题已引起社会各方的关注，城市建设要突出生态环境逐渐成为热门话题。加快城市生态建设与环境保护，提高城市环境品质，优化城市生产生活环境，使城市能持续发展，成为广大人民群众小康以后的共同要求。新世纪我国城市建设进入一个新的阶段。这就是“生态文明”的城市阶段。“生产、生活、生态”这是我国城市发展半个世纪的粗略轨迹。 城市的生态建设与环境保护作为人类生存、发展、繁衍的基本条件，作为现代经济发展、文化活动、社会交往的载体，早引起世界范围的关注。 1972年，联合国斯德哥尔摩“人类环境”大会，首次将世界113个国家的代表聚在一起，并就人类必须保护自己生存的环境达成若干共识，发表了“人类环境宣言”。1976年联合国又在温哥华召开“人类居民点大会”（Human Settlements）提出可持续发展是人类居民点环境建设与保护的一件大事。1987年联合国环境署理事会在内罗毕通过了“关于可持续发展的声明”，明确将可持续发展（Sustainable Development）作为一项基本原则。 1992年，联合国在里约热内卢召开“世界环境与发展”大会，通过了《环境与发展宣言》及《21世纪议程》，两个纲领性文件，得到了包括中国在内的世界上大多数国家最高级别的承诺。此后，1994年中国政府也制订了《中国21世纪议程》，将可持续发展作为基本国策之一。 自从18世纪工业革命，近代城市化开始，到20世纪初，工业、贸易托拉斯出现，经济全球化萌芽以来，随着现代交通、通讯技术的进步，地球正变得越来越小，世界范围内统一进行生产、金融、贸易等活动变得越来越频繁越容易。特别是从上世纪八十年代以来，这一趋势随计算机互联网的出现而迅速发展，经济全球化作为一种趋势日益明显，生产、金融、贸易、文化科技、体育等交流不仅遍及世界各国，而且其管理、统一控制及专业化服务日益集中在少数中心城市及其密切关联的城市群。使原来地理上分散的活动，在功能上、管理上逐渐整合为区域的甚至全球层次的相互依赖、相互补充的统一的体系。人类的发展正面临一些全新的重大问题，即人口进一步向有利的大城市或其附近地区迁徙聚集，造成人口爆炸，环境恶化，区域差异进一步加大。从世界范围看，虽然城市建成区面积只占陆地面积的2%，但城市财富的产出与城市废弃物的排放都占到全球总量的70%—80%以上。比如城市所排放的二氧化碳占地球总排放量的78%，大量的二氧化碳不仅引起全球气候变暖，造成海平面上升，而且造成城市的热岛效应，温室效应。城市因人口与产业的过分集中，还产生一系列的影响人类生存和正常发展的多项负效应。如空气污染效应，使大气水体质量下降，恶臭增加，酸雨产生；光化学烟雾导致大气能见度降低；又如密集的高层建筑物和过量的抽取地下水、石油、天然气等，导致城市地面沉降，造成建筑物、交通设施损毁，海潮倒灌，地表积水等人为公害。城市的过分膨胀和人口的过分集中还将导致城市对能源、水资源、森林资源等自然资源的极大消耗，伴随这些不可再生的资源的巨大消耗，人类将失去进一步发展的基本条件。此外，特大城市建造的大量人工环境还造成交通拥堵、地价与房价的昂贵，以及视觉、心理上的巨大不适应。保护环境，已成为人类城市化发展中的共同课题。 -------------------------- |
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12楼 （二）国内外有关宜居城市论述及研究的述评 1、我国全面建设小康社会与构建和谐社会的目标为宜居城市建设指明了方向 2002年中共中央召开十六大，江泽民在十六大报告中提出“要在本世纪头廿年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实等六个方面的要求和相应的目标”。十六大报告在阐述小康社会目标时，特别提到可持续发展问题，“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。” 此前一年，2001年在建党八十周年纪念大会上，江泽民代表中央阐述党今后的历史任务时，已明确提出“要促进人和自然的协调与和谐，使人们在优美的生态环境中工作和生活。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，改善生态环境和美化生活环境，改善公共设施和社会福利设施。努力开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路。” 这些论述既宏观又明确地为宜居城市的研究指明了方向。尤其是“生产发展、生活富裕、生态良好”三生兼顾，是城市工作的准绳，也是宜居城市的最主要标准。 2004年，胡锦涛代表新一届中央委员会系统提出了“以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观”。指出“以人为本”，就是要以人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展，促发展，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民；“全面发展”，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设；“协调发展”就是统筹城乡、统筹区域、统筹经济社会、统筹人与自然和谐、统筹国内发展和对外开放；“可持续发展”就是促进人与自然协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。 科学发展是在总结二十多年来我国现代化建设的经验，吸取世界上其它国家发展中的经验教训提出的对发展问题的新认识，是对今后发展的战略指导思想。2005年胡锦涛又代表中央提出了提高构建社会主义和谐社会能力问题，并对和谐社会确定了“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”等六个方面的要求。 构建和谐社会，是反映人类社会发展的理想，是全面建设小康社会，开创现代化建设新局面重大战略决策。科学发展观与和谐社会目标不仅为“宜居城市”的研究提供了明确的指导思想，也为构建“宜居城市”的标准提供可操作的指南。 2、人居环境科学为宜居城市研究奠定了理论基础 吴良镛院士主编的《人居环境科学导论》一书运用希腊城市学者道萨迪亚斯的人居环境系统模型，结合城乡建设实际提出了人居环境科学理论。这个理论从城镇居民点都包含着自然系统、人类系统、社会系统、居住系统和支撑系统等五大系统的原则出发（图：人居环境系统模型），提出了解决人居环境的五项原则：正视生态的困境，提高生态意识原则；人居环境建设与经济发展良性互动的原则；发展科学技术，推动经济发展社会繁荣与人居环境建设方式多样化，技术多层次的原则；关怀广大人民群众，重视社会发展整体利益的原则；科学追求与艺术创造相结合的原则。 五项原则中，生态原则作为首要原则提出，这是因为在人类每一次“征服”自然的胜利后，都遭到大自然的报复。人类属于自然，人类的需求，生存都依赖大自然；而迅速的工业化、城市化使资源短缺，环境恶化日益严峻；城市的蔓延，土地的开垦，过渡的放牧，荒漠化的扩大，使保护环境持续发展尤显迫切。解决城市生态环境，首先要对城市的产业结构及生产工艺按生态原则进行调整、改造；其次要大力推进城市内的绿地系统建设，加强城市郊区的生态农业建设，形成城乡复合生态系统；第三，城镇生态环境还包括城镇社区的生活废弃物的就地无害化处理，并将它资源化，能源化再开发再利用。 良好的人居环境建设本身要求以一定经济实力为基础，近年我国城市市政公用基础设施建设，住房及有关配套建设投入等已构成重大的经济活动，有的已成为重要产业。反之，这些巨大投入，又在迅速形成更巨大的积累，良好的人居环境又不断吸引来先进技术装备，吸引掌握新兴技术与管理的人才，增加大量就业岗位，促进了经济结构调整和经济实力增强。与经济发展良性互动是人居环境建设的重要原则。 经济发展、社会繁荣，人居环境建设中的许多难题，寄希望于科学的发展与新技术的运用。但社会与经济发展是不平衡的，只有保持发展方式的多样化，技术水平的多层次化，才能恰到好处地推动各方面协调发展。所以适用、先进技术也许永远都是人居环境建设应遵循的原则。 人居环境建设要面向广大群众，重视社会群体。经济发展是中心，社会发展是根本。以追求利润为动机营建城市，以满足少数人或个别阶层需求为依据进行决策，是完全错误的。现代城市建设不仅仅是建造鳞次栉比的建筑群和高档次的别墅式住区，更重要的在于创造惠及广大群众的物质与精神文明。这样，就要面向广大普通群众解决居者有其屋，就要为包括老年人、残疾人、成年人、未成年人准备多种多样，适应不同需要的生活与休憩空间，就要加强社区建设，使不同家庭、不同年龄、不同职业、不同阶层，本地居民、外来居民，都能和谐共存于一个美好的社会环境之中。总之，我们的城镇是人民的城镇，要加强城镇的人民性，即要遵循城镇环境建设的社会原则。 满足社会不同阶层，最广大人民群众的需求是多方面的。发展经济与技术，同追求城镇艺术，尊重城镇的文化传统是一致的。我们当然要积极发展经济，但最好的经济模式是关心人、陶冶人；我们当然要尽可能采用先进科学技术，但如果先进的科学技术不能与传统文化相结合则先进技术难以被广泛运用，甚至以失败告终。环境建设还要同艺术美学结合起来，对于规划师和建筑师来说，“最终要使人类环境具有良好的空间组织形式和完美的艺术形象，这是一种别具一格的艺术创造”。就城镇环境来说，应该为工业、商业、金融等服务业，为科学、技术、文化、艺术、教育、体育、医疗卫生、游戏、娱乐、旅游休憩等人文活动，组织各种不同的空间环境，使其各得其所，而又不互相干扰。 总之，生态观、经济观、科技观、社会观、文化观是发展人居环境，也是推动宜居城市建设的重要原则。 3、“宜居城市”的国际关注 1996年联合国人居中心（United nations Center for Human Settlements）在伊斯坦布尔召开联合国第二届人类住区（Human Settlements）大会，大会通过的“人居议程”中明确提出了“适宜居住的人类住区”（liveable Human Settlements），并对“宜居性”作了说明：“宜居性是指空间、社会和环境的特点与质量。”因为这些对人们的个人和集体幸福感，对成为所在社区居民的满足感有着独特的作用。并认为，人们“对宜居性的要求因地而异，并随时间而演变和变化；在社区的不同居民中，这些要求也有所不同。因此，宜居的人类住区的条件前提就是行之有效的民主，即要使参与过程、公众参与和能力建设机制制度化。” 联合国人居二大会通过的议程把城镇社区的空间特点与质量、社会特点与状况、环境特点与质量作为“宜居”的三个根本的标准，把能形成优良传统的空间、良好的社会状况和宜人环境的条件，即民主、协商和公众参与及相关的制度建设等作为形成“宜居”城镇的外部保障。 把城镇的“空间”质量与特征作为“宜居”的核心标准之一，是因为城镇的宜居性，除了其它经济、社会、环境和文化因素外，人民的生活质量还取决于我们城乡居民点的物质条件和空间特性。“城市布局及其美感，土地使用方式、人口和建筑密度，运输以及人能方便地获得基本物品，各种服务和利用公共设施，所有这一切都对城镇的可居与宜居性有关键性的影响。” 上述城市布局，土地利用方式、人口容量、建筑密度、交通运输的方便程度及利用各种服务与设施等都是由城镇的空间布局所决定的。所以该议程进一步强调，“在地方一级，促进空间的多样性、混合使用各类住房及设施，对满足不同需要和期望至关重要。” 该议程把社会质量的状况和特征当作宜居性（liveablility）核心内容之一，它涉及到的关键是“公平”问题。在一个公平的城镇社区中，所有人不分种族、肤色、不分性别、语言，也不论宗教信仰，政治观点，社会出身和财产地位，均应享受住房、基础设施和公共服务的权益；享有充分的食物、清洁的水和空气；享有平等的教育、医疗的机会；能平等地取得资源、包括财产继承权、土地和其它财产所有权；能够获得个人的精神（宗教）、文化和发展的平等机会；能够获得保护和使用自然与文化资源的平等权利和义务。社会标准中还包括重视妇女权力，使她们平等充分地参与城乡发展各方面的活动；保护婚姻的自主、家庭的融合、团聚及维系；鼓励热心公益的领导作风和公私合作的伙伴关系；关怀处境不利和易受伤害群体及生活贫困者的权益，提倡相互容忍，反对歧视，采取各种措施消除贫困等。 环境的质量和特征也是联合国人居中心倡导的宜居城镇社区的核心标准。这是基于世界范围内的工业化、城镇化迅速发展，所引发的城镇资源的掠夺性使用，自然环境的严重破坏带来的生态系统的紊乱。环境标准主要强调以可持续发展为原则，坚持人与自然的和谐，预防为主，防治污染，尊重生态，以及为子孙后代保存可利用的机会，在生产、消费、运输各环节及管理方式中，尽可能利用科学和技术，循环利用资源，使资源在各地区、各城镇的分布大体平衡，使城镇生态系统得到尊重和延续，有利于人的健康和生物的多样性，有利于维持世代人类生命和幸福得以保持的空气、水、森林、土壤和植被的质量。 实施以上目标准则，显然需要大量资金，联合国“人居议程”特别提到了为实现可持续的城镇化，建宜居的社区，必须从多种渠道筹集新的额外资金，这涉及到发展经济、增加财力、吸引国际资金和社会投资等方面。 显然，建设宜居城镇涉及的领域很多，涉及的方面很广，是一个复杂的系统工程。为了操作简便，抓住主要方面，国外一些机构试图选取几个主要方面，细化成若干指标对宜居城市进行评价。北京市规划院在《解读“生态”与“宜居”城市》 的论文中，介绍了英国《经济学家》杂志信息情报组（Economist Intelligence Unit,EIU）搜集了世界范围内一些主要城市的资料，按城市的健康与安全、文化与环境、基础设施等三个方面提练出12个指标，用定量、定性方法对世界范围内130个城市进行了“宜居性”排序。十二个指标是：⑴暴力犯罪的威胁；⑵恐怖主义及军队冲突的威胁；⑶健康与疾病排名（基于13项健康指数）［健康安全组］；⑷文化硬件排名；⑸娱乐能力；⑹气候排名；⑺消费与服务能力排名；⑻贪污腐败与透明等排名［文化与环境组］；⑼交通设施排名；⑽住房储备排名；⑾教育综合指数（基于12项教育指标）；⑿公用设施网络排名［基础设施组］。三组指标用平均方法各占三分之一的权重，各组内的具体指标的权重再按该组权重数平均分配。值得注意的是其中的健康指标与教育指标各依10多项更细的指标综合得出。英国《经济学家》杂志的排名总的说还比较简便易于操作，但基本不反映经济与财政等方面的状况，环境只突出了气候条件指标。根据这一评价指标体系，加拿大、澳大利亚城市全部为宜居城市，墨尔本、温哥华排第一，为全球最宜居的城市。我国的广州、上海、北京分别排到第30位和第32位，我国香港排到第13位，台北排第20位。应该说这一排序结果还是基本反映世界城市宜居的基本情况的，或至少对我们了解世界范围内城市宜居状况有了一个参照。 -------------------------- |
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13楼 （三）宜居城市的内涵和主要特征 1、宜居城市的技术概念：易居、逸居、康居、安居 中国城科会宜居城市课题组总结国内外城市化过程中的正反经验，吸取我国半个多世纪城镇建设的曲折历程和经验教训，并吸收近年来国际社会对城市化问题的大量研究资料，认为宜居城市是一个内涵丰富的宽广概念，它绝不是单纯的居住条件的适宜性和人人都享有一定的住房，而是从城镇的总体上增强其可持续发展能力，使我国的城镇走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。“三生兼顾”应是今天我们宜居城市的核心与关键。构建和谐社会则是从当前我国城镇的现实出发，提出宜居城市更高更明确的目标，也为我们从反面避免不宜居城市的出现提出制约指标指明了方向。联合国的口号“让我们携起手来，共建一个充满和平、和谐、希望、尊严、健康和幸福的家园”，是对宜居城市的社会标准的简明概括。 综上分析，我们认为宜居城市是具有良好的居住和空间环境，良好人文社会环境、良好的生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居民地。 结合我们中国文化的特点，以“居”（live）为中心，宜居也可更简洁地概括为：“易居、逸居、康居、安居”八个字。（参见《关于宜居城市的拙见》，任致远，《城市发展研究》2005年第四期） 易居，是指人们在城市里能够住得下、住得起，城市的经济稳定发展，财政能力较强，居民就业充分，能够为人们提供人人有其居的条件，并且使人们有可能获得生活居住权和享受到应有的生活居住条件。城市的生活居住空间资源和环境资源是全社会的，人人有份，不能嫌贫爱富和制造不平等权益，尤其是应当关注弱势群体，使其都能够在城市里“有其居”和能够享受应有的生活居住条件。 逸居，是指人们在城市里不仅“有其居”，而且应当住得开、住得好，是安乐之居。即具有一定面积的适当生活居住空间和良好的生活居住环境条件，生活舒适、方便、安逸，能够有较好的生活居住质量。 康居，是指人们在城市里不仅住得好、住得舒适方便，还必须有充足的阳光、水和新鲜的空气，与自然不脱离，与历史文化不脱离，有益于人们的身心健康。一句话，健康之居。让人们生活居住在城市里，心旷神怡，人与自然和谐，有利于身体健康、精神健康和经济社会可持续健康发展。 安居，是指人们在城市里不仅住得好、住得健康，还必须住得安定和安全，长居久安。一是社会安定、社会和谐、社会文明，使人们能够无忧无虑、自由自在的生活。二是城市的社会公共安全、卫生安全有保障，防灾、减灾、救灾设施齐全，城市具有抵御自然灾害的能力，并具有发生突发事件的应急措施。要使城市成为人们安居乐业的所在，成为国泰民安、社会稳定、生活长久平安的地方。 2、宜居城市是城市建设的第三境界 纵观我国确切可考的4000多年城市发展历史，可以清晰地看出我们的祖先不同的城市理想，从而营建出不同的城市形态，进而又体现出不同的城市境界。 城市的第一境界：以安全为本的城市。考古史料证明，远在仰韶文化时期的半坡时代，原始人聚落周围已经围有壕沟，以防止野兽和敌人的攻击。在可考的最早的都城洛阳二里头遗址（夏早期都城）已经有城墙的遗迹。 高墙深池、重城壁垒，是中国早期城市的基本形态，体现了我们祖先以安全为本的城市理想。至隋唐，中国城市安全防护体系发展到古代最高水平，在保持郭城、皇城、宫城三重城池基本格局的同时，城内实行坊里制度，分设100余坊，各有坊墙，夜间宵禁。 城市的第二境界：以经济为本的城市。北宋开始，中国都城进行了一场深刻的变化：打破城内的坊墙，开店设铺，发展贸易，而不是像隋唐时期在东西两市固定交易。不以政治、军事为目的的纯粹的经济城市也在宋代开始出现，史称宋代“城市革命”。 宋代“城市革命”的本质，是我们祖先城市理想的进步。他们把城市从防御工事变成了经济舞台，并且这种转变是以牺牲安全设施为代价的。 当然，城市从以安全为本转变到以经济为本只是从宋代开始，而不是在宋代完成的。真正意义上以经济为本的城市时代，是在冷兵器时代结束、鸦片战争之后在中国才开始的。而欧洲，早在工业革命时期就完成了转变。 城市的第三境界：以人为本的城市。2004年，以胡锦涛为总书记的中共中央提出“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观，建设“以人为本”的城市由此成为我们新的城市理想。 “以人为本”的城市理想的本质意义，在于确立了人的全面发展在城市规划、建设、管理中的核心地位，表达了我们要把城市从经济舞台变成生活乐园的期盼。 “以人为本”的城市就是宜居城市。实现“以人为本”的城市理想，建设宜居城市，是中华民族文明历程中的又一次巨大进步。它带给我们的将是一次新的“城市革命”，我们的规划建设理念、管理方式、城市形态都将发生深刻而显著的变化，我们的城市也将在未来进入到更高境界。 3、城市宜居的普遍性和宜居性的丧失 用历史的眼光来看，那些现在看来不很宜居的城市，也可能曾经是非常宜居的。比如北京，现在，北京的空气质量、淡水资源都达不到宜居城市的基本要求。但是，八百年前，海陵王在今莲花池一带修建金中都城的时候，北京就非常宜居。当时金中都（今北京）一带水草丰美，山泉长流，九十九淀（极言湖泊湿地之多）棋布华北大地，气候宜人，南北交通，物产丰饶。直到清代，北京玉泉山泉水种植的水稻还可以供应皇宫食用。 一一分析我国的城市，我们的祖先在城市选址时，大都是挑选的最宜人的好地方，然后繁衍生息。所以，宜居性是城市的基本特性、第一属性，城市具有宜居的普遍性。 这就是说，每个城市都是宜居的，否则不可能在那里形成一座城市。但城市的宜居性随着人类活动的加剧不断衰退，最终消失，导致城市废弃，另迁新址。 汉长安城的兴废就是一个城市宜居性不断衰退直至消失的例证。汉长安城位于渭水南岸，龙首原以北，始建于公元前3世纪末，面积36平方公里，号称当时世界第一大城，历为西汉、新莽、东汉(献帝)、西晋(愍帝)、前赵、前奏、后秦、西魏、北周和隋的都城。至隋初，使用近八百年的汉长安城已是污水沉淀、壅底难泄，连饮水也成问题，隋文帝只好废弃旧都，在龙首原以南另建新都——大兴城(即隋唐长安城)。 当然，随着科学技术的发展和人类环境意识的觉醒，城市的宜居性必然得到更好的保护，城市的使用寿命也将会延长，但城市宜居性随着人类活动加剧而不断衰退甚至消失的规律是不会改变的。 4、城市宜居的差异性 历史性差异。 一个城市今天不宜居，不等于它昨天不宜居，也不等于它明天不宜居。比如西安，现在从自然环境上来说它肯定不是宜居城市，但是在隋唐以前，或者汉代以前，那时候的西安从自然环境上来说是很宜居的，八条河流环绕着这一块台地，水草丰美，高山屏护，沃野千里，八百里秦川，那地方真是太好了。就那个时候来说，它的环境就是宜居的。但是现在的西安不行了，空气被污染了，地下水被抽空了，地裂十几条，地面塌陷了，这说明什么呢？说明宜居的城市是动态的，是随着时间的变化在变的。还有嘉兴，它现在从水质上来说肯定不是宜居城市，地表水全被污染了，但是等过了几年，如果城市里的污水都被治理好了，水质改善了，那么它在这方面还是可以达到宜居的条件。北京大风一来，再下点雨，空气很清新，这时候它的空气是宜居的。可是沙尘暴一来，那它就不宜居了。所以我们考量一个城市的时候，可能要给它一个时间段，看它在这段时间里从总体上来说是不是宜居。宜居是有历史性的差异，或者说是有时间性的差异的。 地区差异。 宜居城市不仅时间上有差异，从空间上来说，也是有差异的。宜居从理论上来说是一样的，比如城市的水资源的量必须能够充分保证这个城市人民的生活需要和生产需要。这是一个理论的指标，但是具体来说，南方和北方，东部和中部、西部会有地区上的差异。再比如说气温，在南方出生长大的人，已经适应了南方夏天那种闷热的天气，刚到北京来的时候，就会觉得北京的天气忒恶劣了，但是在北京生活了几年之后，又会觉得北京的气候比南方的还好，现在再回到南方，夏天闷热、冬季阴冷，那就受不了了。所以说地区性的差异是存在的，关键是看当地居民的感受，宜居本来就是一种人的身心的愉悦的感受。 地区差异体现在气候、资源、经济等各个方面。比如经济的富裕度是考量的指标，但并不一定说是要达到多少才宜居。还得有个标准，标准就是它的生活比较宽裕，基本达到小康。可能在上海一个月挣3000块钱还不如在荆州一个月挣1500块钱，两个地方的物价不一样，这就是地区的差异。是否宜居还要看它的生活水平，看它的购买能力，看它的生活是不是比较宽裕。 地区差异在国家大的空间存在，在一个城市内部也存在。北京中心城区可能不宜居，但密云可能是宜居的，怀柔可能是宜居的，有山有水的怀柔完全有条件建成一个宜居的小城市。这就是说在一个不太宜居的大城市的范围内仍然可以有一些宜居的城区。 人群差异。 除此之外，宜居城市还存在人群的差异，也是最重要的一个特点，不同的人群、不同的社会阶层对宜居的期望值不同，对宜居的感受不同，因而宜居、不宜居有明显的人群差异。 比如说120平方米的房子，给普通的老百姓住会觉得很满意，觉得很宜居了，但是你给一个部长或者是富翁他们可能会觉得不舒服，这叫宜居的人群的差异。有些中小城市可能对老百姓是宜居的，它的就业率也高，生活费也不贵，交通也不拥挤，空气也好。而对富裕的开发商来说，市场有限，不利于发展，消费档次不高，未必宜居。 我们规划建设宜居城市，一定要承认不同人群对宜居的差异性要求，承认一个城市适宜的人群是不完全相同的，然后来确定不同的发展和建设的规划。我们考量一个城市是不是真正的宜居城市，重点应看它是不是让老百姓都宜居。老百姓宜居了，这个城市就宜居了。像首都省会这样的城市，有一定的特殊性，城市宜居要满足特殊群体的需要，但是它也还是要让老百姓宜居。老百姓宜居了，才是宜居城市，我们要根据时间、空间和人群上的差异来建设宜居城市的目标并进行相应的规划，考量这些差异来制定评价指标体系。 总体上说，我们讲的宜居城市，是对老百姓而言宜居指数较高的城市。这是宜居城市的核心理念。 -------------------------- |
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14楼 三、关于“宜居城市科学评价指标体系”探讨 所有的城市都有宜居性，没有宜居性不可能形成城市。评价一个城市的宜居性，需要建立宜居城市评价指标体系，并据此测算宜居指数。宜居城市就是那些宜居指数比较高的城市。从既全面反映宜居的内涵又便于操作，研究组提出通过建立以下六大指标体系来进行具体的评价：（一）社会文明度评价指标体系 社会文明度有两种分析研究方法。一种是宏观的研究方法，一种是微观的研究方法。宏观的研究方法就是看整个国家的社会文明的水平。在多数情况下，对同一个时期全部城市来说，应当说是基本相同的，微观的分析研究具体的城市的社会文明度，是在宏观的环境基本相同的情况下，找出微观的个体差异，这是本研究的主要方面。 我们认为可以设立四个小的子系统： 1、政治文明 包括科学民主决策、政务公开、民主监督、行政效率等4个考评指标。为鼓励政府创新，另设一个相关加分项目。 2、社会和谐 包括贫富差距、社会保障覆盖率、社会救助、刑事案件发案率和破案率、文化包容性、流动人口就业服务等6个考评指标。为倡导诚实守信的社会风尚，另设一个相关加分、扣分项目。 社会和谐是城市宜居的重要条件。没有正义感的城市也不可能是宜居城市。 把文化包容性列入宜居城市指标，文化包容性涉及很多方面，从宜居的角度，我们主要是考核、评价一个城市的文化对他人的包容性，实际上也就是对他人的宽容和尊重。主要是看两个方面，第一个方面是看本城市人群之间的对他人生活方式和价值观念的尊重程度。一个多元化的时代，在每个人都不一样的情况下，你能不能够宽容和尊重别人的价值观念，别人的行为方式和别人的生活方式，这是判断一个城市文化包容性的重要的标准。第二个要考核的方面就是要看本城市的原住民对迁移来的外来人口的宽容程度和尊重的程度。现代的城市是一个人口高度流动的城市，不同的语言，不同出身背景、不同的职业、地位、不同的文化素养，只要不违反法律，他们就应享有公民的权益，获得居住权、就业权、受教育权等。创造互相尊重，互相包容的社会风气，是形成宜居城市的重要指标。对于城市政府而言，制定针对特定人群的歧视性政策，更是不适宜的。 3、社区文明 包括社区管理、物业管理、社区服务等3个考评指标。鉴于目前我国业主与物业公司的矛盾是城市新兴社区的主要矛盾，另设一个相关扣分项目。 我国处在城市化高速发展期，老的社区管理模式正在被新的社区管理模式所取代，业主与物业公司之间的矛盾，是当前社区管理的主要矛盾，社区文明的考评，主要目的就是促进解决这一矛盾。 4、公众参与 包括阳光规划、价格听证等2个考评指标。 阳光规划、价格听证是关系到每一个城市居民利益的两项公共政策，但容易成为利益集团操纵的工具。如果能够真正落到实处，能够大大提高城市的宜居性。 （二）经济富裕度评价指标体系 贫困的城市绝对不是宜居城市。 相对来说，这个指标体系是最好评价的。因为都有国家的正式统计数据，都是硬指标。 我们认为，设置5项评价指标，即可判定一个城市真正的富裕程度和经济质量： 1、人均GDP ；2、城镇居民人均可支配收入 ；3、人均财政收入 ；4、就业率；5、第三产业就业人口占就业总人口的比例。 经济发展快的地方一般就业率也高，GDP是看一个城市的经济总量，人均可支配收入是看老百姓的实际收入状况，财政收入是看政府富裕的程度，第三产业就业人口占就业总人口的比例是看城市的经济结构是否合理。财政收入多老百姓不一定有钱，GDP高老百姓也不一定有钱，所以既要看城市的经济总量，又要看老百姓的实际收入，还得看它的财政收入和城市经济结构。通过这5个方面，就可以判定这个城市的富裕是不是真正的对老百姓有利的富裕。有的城市较富裕，财政收入也高，但是老百姓较穷，如湖南常德市，所以说这是两个概念，我们要从这5个指标来综合看这个城市的经济发展水平和经济质量。 （三）环境优美度评价指标体系 生态环境恶化是当前我国城市发展中的突出问题。环境优美是城市是否宜居的决定性因素之一，环境优美度主要包括生态环境、气候环境、人文环境、城市景观等四个方面： 1、生态环境 包括空气质量好于或等于二级标准的天数/年、集中式饮用水水源地水质达标率、城市工业污水处理率 、城镇生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率、工业固体废物处置利用率、人均公共绿地面积、城市绿化覆盖率等8个评价指标。考虑到一些城市具有天然的生态环境优势，凡市区内有水质良好的山、海、大江、大河、天然湖泊、湿地和保护较好的国家森林公园、国家重点风景名胜区、省级风景名胜区、世界自然遗产的，作为加分项目。 宜居城市生态环境考评的核心要素，是空气、水和绿化。清新的空气是健康生活的第一要素。良好的水质是宜居生活的基本保证。园林绿化不仅可以提高城市的品质，也可以愉悦百姓的身心，实乃宜居城市必备之要素。 2、气候环境 舒适宜人的气候是宜居的重要方面。但由于气候的客观性和人的特殊适应性，又不宜作为固定的测评项目，列为加减分项目较为合理。 3、人文环境 包括文化遗产与保护、城市特色和可意向性、古今建筑协调、建筑与环境协调等4个评价指标。 宜居城市人文环境的评价，核心是保护建筑文化遗产、彰显城市特色，促进千城一面问题的解决。 4、城市景观 包括城市中心区景观、社区景观、市容市貌等3个评价指标。为了避免城市借宜居之名搞形象工程，我们将市容市貌的考评重点放在背街小巷，并且没有将城市雕塑列入指标体系。 （四）资源承载度评价指标体系 城市资源量，决定一个城市的自然承载能力，是城市形成、发展的必要条件。资源丰富，有利于提高公众的生活质量，也是宜居城市的重要物质条件，其中水土资源是宜居城市的决定性因素之一。 一个城市的资源承载度，可以从以下几个方面进行考量：1、人均可用淡水资源总量；2、工业用水重复利用率；3、人均城市用地面积；4、食品供应安全性。为倡导建立节约型城市，另设置相关加分、扣分项目。 其中，可用淡水资源量是一个刚性指标。它和前面环境优美度部分说的水质是有区别的，前面说的是水的质量，这里说的是水的资源量。一个城市可能水很多，但是质量不好，难宜居，水质很好，但是没有水或者水很少，也不宜居，水资源量要能满足一个城市的人民的基本的需要，至少不是严重缺水的城市，才有可能成为一个宜居城市。 有人认为土地资源量也是宜居城市决定因素，我们不这样看。从可持续发展的角度来讲，一个城市的土地资源有没有可供城市扩展的条件，和我们用来评价宜居城市的指标是两回事。建设用地有限，可以把城市规模控制得小一些，同样可以是宜居的城市。 （五）生活便宜度评价指标体系 生活方便、适宜是宜居城市重要、核心的影响因素，生活便宜度的考量涉及以下6个方面： 1、城市交通 包括居民对城市交通的满意率、人均拥有道路面积、公共交通分担率、居民工作平均通勤（单向）时间、社会停车泊位率、市域内主城区与区县乡镇、旅游景区的城市公交通达度等6个评价指标。 2、商业服务 包括居民对商业服务质量的满意度、人均商业设施面积、居住区商业服务设施配套率、1000米范围内拥有超市的居住区比例等4个评价指标。 3、市政设施 包括居民对市政服务质量的满意度、城市燃气普及率、有线电视网覆盖率、因特网光缆到户率、自来水正常供应情况、电力（北方城市包含热力）正常供应情况、环保型公共厕所区域分布合理性等7个评价指标。 4、教育文化体育设施 包括500米范围内拥有小学的居住区比例，1000米范围内拥有初中的居住区比例，每万人拥有公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、科技馆数量，1000米范围内拥有免费开放体育设施的居住区比例，市民对教育文化体育设施的满意率等5个评价指标。 5、绿色开敞空间 包括市民对城市绿色开敞空间布局满意度、拥有人均2平方米以上公共绿地的居住区比例、距离免费开放式公园500米的居住区比例等3个评价指标。 6、城市住房 包括人均住房建筑面积、人均住房建筑面积10平方米以下的居民户比例和普通商品住房、廉租房、经济适用房占本市住宅总量的比例等3个评价指标。在城市住房考量中，我们评价标准应特别关注低收入群体住房状况。 7、公共卫生 包括市民对公共卫生服务体系满意度、传染性疾病发病率、人均寿命等3个评价指标。为提高食品、药品安全意识，近一年内有重大食品药品安全事故的，作为扣分项目。 生活的便宜度，我们认为应当主要考量城市交通、超市购物、市政服务、医疗卫生、教育文化体育、绿色开敞空间。 （六）公共安全度评价指标体系 城市公共安全与百姓安居乐业密切相关。随着城市现代化水平的提高，天人、人地关系矛盾加剧，国际国内恐怖活动升级，城市公共安全显得越来越重要。 我们认为，应当从以下四个方面评价城市公共安全度： 1、生命线工程完好率 医院、供排水、供电、供气、交通、通信、消防、输油等与市民生命安全密切相关的工程设施，必许完好无损，确保城市在遭受地震、洪水、风暴等灾害袭击时人民群众的生命安全。 2、城市政府预防、应对自然灾难的设施、机制和预案 3、城市政府预防、应对人为灾难的机制和预案 4、城市政府近三年来对公共安全事件的成功处理率 （七）综合评价否定条件 宜居指数即累计得分≥85分的城市，如果有以下任何一项否定条件，不能认为是宜居城市： 1、社会矛盾突出，刑事案件发案率明显高于全国平均水平的。 2、基尼系数大于0.6导致社会贫富两级严重分化的。 3、近三年曾被国家环保局公布为年度“十大污染城市”的。 4、区域淡水资源严重缺乏或生态环境严重恶化的。 （1）区域淡水资源严重缺乏 标准：人均淡水资源500立方米以下。 （2）区域生态环境严重恶化 标准：城区河流水质劣于4类，或2级以上空气质量天数不足260天/年，或沙漠流动沙丘逼近城市边缘5千米以内 -------------------------- |
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2008/01/15 10:41:09
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15楼 后 记 在《宜居城市科学评价标准》（文本）征集公众意见的过程中，新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台、光明日报、经济日报、中国建设报、人民网、新华网等中央媒体发表了大量的消息，四川日报、四川在线还特意配合公众意见征集活动组织了报网联合调查，下列人士积极关注，并奉献了自己的意见和建议，为《宜居城市科学评价标准》的编订做出了重要贡献，在此一并致以衷心感谢！湖南省常德市广播电视大学副校长 熊柏隆 北京大学 钱军 兰州大学硕士研究生 侯典安 武汉理工大学硕士研究生 李兴文 清华大学硕士研究生 王家卓 湖南生物机电学院 曾德邻 人民网热心网友 中国城市网热心网友 四川在线热心网友 中国城市科学研究会“宜居城市”课题组 第二主干课题“宜居城市科学评价指标体系”研究组 2007年4月19日 -------------------------- |
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16楼 宜居城市即将走出“雾里看花” 中华建筑报 记者 李卫卫俗话说没有规矩不成方圆。随着国家编制的首个宜居城市评价标准——《宜居城市科学评价指标体系》开始在互联网上征求公众意见，有关“宜居城市”的话题又一次卷土重来。 而对于这个刚刚公布的新标准的评价也不断涌现，称赞者认为它为各种商业机构进行的宜居城市评选戴上了“紧箍咒”，再不能让他们由着性子来，还能对公众已经被扰乱的有关宜居城市的价值判断正本清源，可谓是好处多多；而反对者却认为宜居本身就是个仁者见仁，智者见智的事情，不可能用一个统一的标准加以框定，这样的一个标准根本就没有存在的必要。有些人甚至担心出台这样的标准可能会形成一种垄断，成为政府行政审批的一道新门槛，被一些人利用成为权力寻租的新载体。 宜居城市评价标准制定的意义究竟何在？相对于商业组织和调查公司所采用的评选指标，这一科学评价指标体系能不能做到科学评测？这个标准会不会用来炮制官方的权威宜居排行榜？ 就这些问题记者采访了负责此项研究的中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙。 国标立项 针对社会上一些认为宜居评价标准没有必要的观点。罗亚蒙认为这是因为那些人将宜居城市评价标准研究错误地归入社会科学的范畴。其实宜居城市评价体系作为指导城市建设的参照标准，应该归入技术科学的范围。而作为一门技术科学就需要有一定的技术标准加以规范和量化。城市建设是实践性很强的活动，在具体的操作中必须有一套科学的技术标准来保障它的实施。建设宜居城市更需要明确城市的软硬环境，只有达到了相应的技术指标才能称得上宜居。否则没有目的性的盲目建设将有可能在宜居建设的道路上渐行渐远。 罗亚蒙介绍说，去年7月国务院将建设宜居城市列入各地规划建设的重要内容。但是因为没有一套科学的评价标准，导致各地在宜居城市的规划、建设、管理等实践中没有参照，缺乏科学的指导，为此，建设部专门立项研究。将出台的评价体系可以说为宜居城市建设设立了一个标杆，各地可按照实际进展情况参照执行、建设。 指标量化 罗亚蒙说，这套评价体系从社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度这6个方面来设定“宜居城市”的评价标准和计分办法。每个方面又包括若干子项和指标，如环境优美度中包括生态环境、人文环境、城市景观等三个子项，而生态环境子项又包括空气质量、城市绿化覆盖率等１０个指标。这其中包含的所有的评价指标所涉及到的每一个量化数据都是专家组通过科学论证后结合中国国情确定的。 这套评价体系中的某些项目还采用正指标和负指标进行综合评价。对于正指标，在达到一定的标准后就可以加分；而对于负指标来说，一旦超出规定标准就要扣除相应的分数。另外，每一项评价所涉及到的具体指标在经过论证后都有一个标准。每个标准的确定都有一个底线。像环境优美度大项中的诸如空气、淡水质量等指标就是以人们能够健康、方便地生活为底线的。总体上来说，评价标准的科学性可以得到保障。 正本清源 罗亚蒙认为一些商业机构搞的排行榜都是不科学的，这些人的目的只是挣钱。而现在这份正在征求意见的评价体系即使在通过建设部验收成为规范之后，官方机构也不会依此来进行任何形式的宜居城市排名活动，只是作为文件将其下发到各个地方，让各地方参照这个标准开展宜居城市建设。 从２００５年１月国务院在批复北京城市总体规划的文件中首次提出“宜居城市”的概念，到同年７月国家将其作为城市规划的重要内容，再到全国１００多个城市纷纷提出建设“宜居城市”的目标，宜居城市已经成为城市建设的热门词汇，席卷全国的宜居城市建设浪潮正在风起云涌。罗亚蒙指出，此时，《宜居城市科学评价指标体系》的编制显得尤为重要，评价体系的确立意味着我国的“宜居城市”评价从无到有步入科学轨道。 罗亚蒙希望能有更多的公众参与到这次公开征询意见的活动中，以便使这套关系众多普通人居住环境改善的评价体系更加完善。2007-5-14 -------------------------- |
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2008/01/15 10:53:44
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17楼 红网时评：提出“宜居城市”的示范意义 据《新京报》报道，《北京城市总体规划（2004-2020年）》修编基本结束，根据该规划，未来北京的发展目标定位于：国家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。“宜居城市”概念的提出，从另一方面说明，包括首都北京在内的许多城市，其居住功能正逐步退化，具体表现在，盲目建设高楼大厦，使用过多的玻璃幕墙，造成居民或采光权受到损害，或长期遭受光污染；大片城市土地被作为建设用地征用，致使生态环境严重恶化，绿地面积显著减少，空气浑浊不堪；地下水开采量过大，地面沉降日趋严重，形成危城。如此等等，老百姓深受其害，苦不堪言，许多城里人为了呼吸新鲜空气，索性搬到了乡下居住，可见城市能否宜居，不仅事关城市形象，而且与百姓利益休戚相关。 我们注意到，在北京城市总体规划中，综合生态、地质、资源等多方面因素，明确划定了禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。这项规定非常重要，可谓击中了城市滥占滥用土地的要害。因为某些城市为了眼前利益，毫无长期规划，只要看到地价飙升，想方设法拆迁土地，并迅速挂牌上市，大笔土地拍卖款是到手了，城市的空间却越来越挤了。如此大规模开发建设，只怕最后沦为一座空城，在老百姓日益注重自我保健的今天，谁会留恋这样的城市？ 北京市加强“宜居城市”建设，给其他城市起到了示范作用，我国每年都要搞卫生城市、最具活力城市等评比，如何确保市民安居乐业，有关部门能否组织“宜居城市”评比，只要城市里的管理者都重视起来了，最适宜居住的城市就会多起来。(稿源：红网)(作者：李忠卿) -------------------------- |
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18楼 专家:居住是城市第一功能 中国缺世界级宜居城市 2008年01月14日 15:05 来源：环球网-环球时报 一年一度评选公布的世界宜居城市，在国际社会必然引起系列反响和密切关注：宜居城市的目标、体制、准则、成效、状况及其特色，代表着当年人类居住文化主流，也成为当年人类城市居住价值观及其最优化模式的典范。2007年世界最宜居城市的桂冠被德国慕尼黑获得。理由是城市经济蓬勃发展、基础设施完善、住房品质高、犯罪率低、族群和谐、四季气候宜人、休闲设施与夜生活舒适等。从公共交通、环境到想喝一杯咖啡时的方便程度,慕尼黑都排名领先。当然，同样排名三甲的哥本哈根和苏黎世在这些方面与慕尼黑的差距很小，但慕尼黑依靠其对居民的服务水平，成为了最佳城市的优胜者。慕尼黑成为2007世界最宜居城市的理由无疑给我们开阔视野的启示：城市从宏观经济、环境品质到生活细节必须切实满足人的心理与生理需要。这种“需要”超越国界、超越城市、超越社会，是全人类的共同追求的。 城市目标不一定是现代化 20多年前，中国各个城市开始考虑与制定本市的发展目标，基于时代局限、或由于城市视野狭窄，城市目标多为“现代化”、“国际化”、“世界一流”、“东方芝加哥”、“第二香港”、“北方浦东”等等。毋庸置疑，我们城市发展的宏伟目标定位于经济、工业、政绩指标，在城市的初期发展阶段或许非常必要，也是城市成长的基本前提。至今，中国在城市化已经走过四分之一世纪，25年的速度几乎相当于西方国家250年历程的缩影，在世界城市之林，中国城市短期大规模、高效益发展先前并无同例。 但是，从历史事实的另一面可以发现，中国城市大规模、高效益发展在环境与宜居品质方面付出了极大代价，现在从反思到返工的基点必然落脚到城市的目标定位：城市发展的第一定义究竟是追求政绩指标、还是落实到“宜居品质”？ 日本在经历了20世纪60-70年代高速经济增长期之后，戴上了“世界第二经济大国”的桂冠，但却陷入国内四处“环境公害”的泥沼。从日本国内媒体到国际社会对“日本奇迹”产生了一系列质疑：灰蒙蒙的城市天空、黑乎乎的城市河流，城市不再是宜居的家园。难道这个时代需要由城市承担国家高速经济增长所导致的“环境公害”吗？东京终于从70年代后期的反思中开始警醒与检讨：城市不能成为高速经济增长所带来的“环境公害”牺牲品，而首要目标必须是宜居的家园。20世纪80年代，东京开始将城市目标确定为“家园城市”。2007年在世界十座千万人口以上的特大城市中，位居第四的东京其所有宜居指标名列榜首。 由此可见，世界上任何一个国家经济高速发展对城市化的影响无论多大，城市的发展无论多快，城市始终不可能超越“居住是第一主体功能”的目标。 究竟什么是城市的主体 关注中国城市化进程，不难发现各地城市在确定发展目标过程中一直摇摆不定，由于缺乏自知之明及城市自信，或者不明确与不具备城市发展战略，因而城市目标不是盲目照搬国外城市头衔，就是宽泛空洞甚至模糊不清。回首往事，城市领导班子频繁换届，城市目标也是因领导而异不断变更。考察各地城市近年来所发布的目标信息，居然没有一座城市将“宜居”置于城市目标的首位。 那么，究竟什么是城市的主体？是闪光的政绩还是空泛的口号，是超越百姓生活的“开发硬件”还是环环扩张的城市版图？其实，这一切并非城市的主体，只有人、只有适于宜居的基本功能，才是城市发展的基础平台。 在文化大革命中，举国上下奉行“先生产、后生活”的方针及其建设方式，人们可以在极其艰苦的居住生活条件下忘我工作；在城市，生活享受及其宜居追求几乎与资产阶级划为等号。尽管目前中国社会发生了极大变迁，但是，当年生产与生活的关系、城市生活与追求宜居的意识仍处于被颠倒的潜移默化之中。 基于慕尼黑成为2007世界第一宜居城市的理由，城市目标绝非那些假大空的“报告”、“口号”与“计划”，而宜居城市的目标完全需要落实到城市百姓的生活细节中，从符合地方民俗风情生活方式的城市细部到高龄者的人性居住环境，从地面防滑材料的铺砌到学校进出口安全通道的保障设置……都是一座城市具备宜居功能的起点。 在慕尼黑、苏黎世、哥本哈根与东京，我注意到城市“细部分类”成为所在宜居城市的基本设施。垃圾桶均区分为“可燃”、“不可燃”、“塑料制品”、“玻璃制品”及其“大型垃圾”；邮筒也是分为“本市”、“国内”与“国际”；从多路地铁、多路巴士、多方出入口、多条步行商业街均以不同色彩与标志予以区分，使得人们进入纷繁都市生活也不至迷路或不便，因为对于绝大多数普通市民及旅游者而言，色彩导向比文字标识往往更为便捷，这也是多年来对西方学者研究城市导向及其环境识别心理学的成果普及。 目前，国内各地城市正陷入大放异彩的“亮起来工程”，从商业广告到屋顶单位标识形成系列“光污染”，给市民的居住生活带来诸多不便。广州、上海的许多高龄者市民发出感叹：“亮起来工程”带来过亮结局，城市面子与政绩看来是上去了，但是宜居的品质却下来了！因为那些没日没夜的灯光搅得我们居民生活不得安宁。 有一次途经慕尼黑空港，我注意到这里的任何公共及商业广告灯箱尺度设计适当、亮度柔和，不刺眼炫目，而且为人们提供适宜视角而设计出多维多向可视界面。德国朋友告诉我，在德国任何一座城市，所有与公共光源相关的广告、标识及照明设施，都有科学严格的规范与标准，首要前提是尊重人们的视线而且需要以最适宜的亮度保护人们的视力。这些基础与力度并非那些表面化的宏观宣传，而是源于城市生活，立足城市生活，导向城市生活的健康细节与人性情景。 期待世界公认的宜居城市 我们憧憬：到2020年，基于中国和谐社会的小康城市无疑将会出现进入世界宜居城市前列的明星。曾经对世界城市发展产生历史性影响的《雅典宪章》，在20世纪初问世时，就开宗明义“适宜居住”为所有城市四大功能的主体首位。尽管世界局势近一个世纪以来发生巨变，但是《雅典宪章》的经典仍然为世界城市所参考和遵循。因为，科学进展、技术进步、文化创新、经济繁荣并不是以牺牲城市居住功能为代价而存在，相反，人类文明所有的进步成就无不为提高人类居住生活品质而集中、广泛投入与推进。 从现在到2020年，与其说是中国城市化规模与指标数量进一步发展的辉煌时期，不如说是进一步考究并提高城市素质的历史阶段。城市作为中国和谐社会的支撑体，如果忽视或不具备基本的宜居基础，发展的目标无疑会倾斜，这种倾斜将会导致城市百姓失去生活品质，我们的城市便很难由此取信于民。中国城市发展战略的基点并非是充满空洞张扬力的口号，而是必须首位落实到“城市宜居”的民生政策；不仅需要宏观开发，而更需要适宜居住生活的城市细部。(文/张在元)(作者为武汉大学城市设计学院教授、院长。) -------------------------- |
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2008/01/15 11:14:18
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19楼 中国首个“宜居城市”荣归清远 金羊网 2007-11-09 昨日，秀美如画的清远弥漫着喜气洋洋的气氛，在市政府办公楼旁边的索菲特丽豪大酒店里，副市长石芳飞高兴地接过中国城市国际协会（CCIA）授予的推荐宜居城市牌匾，它标志着清远正式成为中国首个“宜居城市”。近年来，清远市围绕“工业化、市场化、城市化、后花园”等发展战略、按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理”的要求，扎扎实实抓好城市规划、建设和管理，城市面貌发生了巨大变化，城市功能日趋完善，建成区面积由建市初的3．7平方公里扩大到目前39．5平方公里，城市人口从7万增加到34万，先后被评为广东省文明城市、广东省卫生城市，并被国家有关部门授予中国优秀旅游城市、中国漂流之乡、中国龙舟之乡、中国温泉之乡、中国奇洞之乡、中国英石之乡等。 自2006年初启动创建中国宜居城市活动以来，清远市成立了由市委副书记、市长陈家记任组长，各相关部门、单位负责人为成员的活动领导小组，并在市建设局成立市创建宜居城市领导小组办公室，由党组书记、局长龙伙灵任办公室主任。根据《清远市创建国家宜居城市活动实施方案》，各部门通力合作，创建工作有条不紊地进行。 今年4月，中国城市科学研究会派出专家组到清远进行初步考察，认为清远基本具备创建中国宜居城市的条件。9月13日，《广东省清远市宜居城市规划建设实践研究报告》在京通过验收。中国城市科学研究会专家认为，清远社会安定有序、经济比较富裕、生态环境良好、物产资源丰富、人民安居乐业，城市宜居指数为85．18，达到“宜居城市”指标。 据悉，“宜居城市”概念最早出现在国务院2005年1月对北京城市总体规划的批复中。当年7月，全国城市规划工作会议要求各地要把创建宜居城市作为城市规划的重要内容。今年5月底，中国城市科学研究会公布了《宜居城市科学评价标准》。尽管目前全国已经先后有100多个城市提出了宜居城市的发展目标，却只有清远市通过了考核。不过，“宜居城市”并不是永久荣誉，中国城市国际协会（CCIA）表示，将每两年组织专家对推介的城市重新评估一次，宜居性保护不好的城市将取消推介、收回牌匾。 -------------------------- |
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qhaml
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20楼 深圳重新规划街区重点保护老地名 新华网深圳1月15日电(记者 王传真)《深圳市地名总体规划》15日起向社会公示，新规划旨在对全市地名进行全面的规范和整理，消除无名或重名现象，重点保护老地名。据深圳市规划局介绍，为形成全市完整的地名系统，本次总体规划提出，将深圳市划分为418个街区，其中发展街区(尚未建成的区域)134个，建成街区284个。深圳市地名命名的总体规划遵循“一地一名”的原则，全市范围内同类地名不得重名，并避免同音、近音。地名应含义健康，不得使用有损国家主权、民族尊严和领土完整，带有民族歧视性的字词。 对于道路的命名，总体规划提出，要尽快解决有路无名、一路多名、一名多写和一名多地的现象，实现路名的规范化。同时，尊重历史，尽最大可能保留现状路名，维护路名的稳定性，并尊重当地人民群众意愿和使用习惯。 总体规划还对深圳市所有现状的轨道交通线、快速路、主干路、桥梁、隧道确定了官方标准名称。 本次地名总体规划重视对传承历史文化传统的“老地名”的保护，提出应传承及弘扬深圳老地名，展示地名文化的民族性、地域性，增强市民对深圳的归属感，提高城市知名度、美誉度，塑造城市良好的形象。为此，规划重点保护全市91处老地名。 -------------------------- |
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21楼 西宁市园林绿化生态建设三大亮点值得期待 西海都市报 2008-01-18 1月17日，西宁市园林局确定了今年的工作重点，其中，以生态建设为主的三大亮点值得期待。亮点一：青海野生动物救护繁育中心年内开园 以大环境绿化为重点，大南山生态绿色屏障的造林绿化向远山推进。大南山生态绿色屏障建设工程是西宁市“十一五”时期的重点建设项目，也是西宁市生态文明建设的重点。除了今年高标准完成两万亩造林任务，还要开工建设九眼泉生态观光体验公园和塔尔山运动体验公园，青海野生动物救护繁育中心年内开园，春季实施浦宁之珠外围荒山的绿化、美化工作。 亮点二：增加城区绿地覆盖率 以城市建设项目为突破口，通过“绿色图章”，增加城区绿地覆盖率。以街头游园、行道树改造建设为重点，形成全覆盖、立体式、多网络的绿化大格局。在规划、建设和管理的绿化全过程，加强规划管理和绿线审批制度，实施项目跟踪，对绿线项目控制和实施情况定期监督检查，确保工程建绿和城区绿化可持续发展。年内完成七一路、东关大街、小桥大街等街道行道树更新改造；新建或改建街头游园10处，改造单位庭园附属绿地15处；将市区的一些废弃或闲置土地建设为城市临时绿地；实施平西高速公路、西塔高速公路两侧景观林带建设，构建绿色景观大道。 亮点三：推进城乡绿化一体化 大力开展绿化致富文明村活动，改善村庄面貌。结合社会主义新农村建设，指导帮助各区县、乡镇做好绿化规划和技术指导，重点建设20个试点村的绿化美化，加快推进村庄绿化、四旁植树和农田防护林建设，以城带乡，加快推进城乡绿化一体化，把西宁打造成为更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原现代化中心城市。（作者: 花木嵯) -------------------------- |
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22楼 西宁市城西区将让辖区10个村的道路亮起来 西海都市报 2008-01-18 西宁市城西区计划投资267.6万元，在辖区沈家寨、红星、晨光、阴山堂、张家湾、新青、贾小、杨家湾、西北园、园树10个行政村总长22.2公里的村镇主干道实施亮化工程，拟安装路灯446盏，切实解决村民夜间出行难问题。西宁市城西区按照进一步提高城区品位的要求，促进城乡协调发展这一工作理念，首次将农村道路亮化工程纳入“小城建”项目中，使广大农民也充分享受到社会经济发展带来的好处。 随着这些项目的实施，城西区大部分行政村主干道将实现亮化，受益人口约两万余人。（作者: 张廷锋 王宁) -------------------------- |
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23楼 西宁市儿童福利院太阳能热水为孩子们驱走冬日严寒 西海都市报 2008-01-18 1月16日，正是三九的严寒天气，西宁市气温已经降到零度以下。而此时，西宁市儿童福利院的孩子们，无论洗澡、洗手，随时都能用上热水。这些热水是福利院楼顶太阳能热水系统提供的。这套系统让福利院热水供应真正实现了节能、环保、安全、舒适。据西宁市福利院院长李永莲介绍，儿童福利院每天需要使用热水，保证孩子们的清洁卫生。过去，他们使用的是电热水器，用电量大，供热时间不长，还容易损坏，供热水成本较高。而使用小型的电热水器，孩子们洗澡根本不够用。如果用燃气锅炉供热水，每周只能给孩子们洗一次，费用却高达5000元左右。所以，在建新楼时，他们就把一次性投入安装太阳能热水系统纳入新楼的设计。去年，新楼建成了，一体化的大型太阳能热水系统也成了新楼的一个亮点。 从去年12月初投入使用至今，太阳能热水系统每天24小时都能提供摄氏30度以上的热水，大家感觉很方便。李院长说，太阳能热水系统能使用10年，每年扣除折旧，再没有别的投入，长远看，既经济，又环保，使用还非常安全。 业内人士介绍，太阳能取之不尽用之不竭，是洁净的绿色能源，太阳能热水器一次投资长期受益。开发利用太阳能既可节约能源，提高经济效益，又可减少常规能源的消耗和对环境的污染，有利于保持生态平衡，因此有巨大的经济效益和社会效益。西宁市福利院使用的这种太阳能热水系统，和传统的家用太阳能热水器不一样。过去家用的太阳能热水器优越性早为人们所认同，但这些热水器的缺点也显而易见，这些热水器作为一种建筑设施，支或挂附在建筑物的墙面、屋面上，影响了建筑的观瞻，而且，单户太阳能热水器安装时会破坏建筑面，造成屋顶漏水等情况。而现在推广的建筑用太阳能热水系统是规模化、一体化的，包括储水箱、管路、循环系统等，涵盖在建筑物的整体设计中，保证了建筑物的美观、整体，还有效实现了太阳能的利用。 去年，经建设部、财政部审批同意，西宁市申报的西宁市房地产集团经济适用房等三个项目确定为太阳能热水、采暖和光伏照明示范项目。示范项目的建设，标志着省城建筑再生能源，尤其是太阳能利用的推广工作的全面展开。近年来，西宁市太阳能在建筑中得到了广泛的应用，据统计，西宁市城乡民用建筑中已利用的太阳能光热集热器面积约为9万平方米。嘉荣华阳光华府、金色家园等房地产开发项目的小区道路、景观、草坪、楼梯间等都采用了光伏照明。在试点同时，政府还出台政策，要求新建12层以下建筑设计施工中，必须预留太阳能利用系统，有条件的须安装太阳能利用系统。 为了充分利用西宁市太阳能资源，推动西宁市太阳能在建筑工程中的应用规模，通过招商引资，在西宁经济开发区投资建设年产一千吨单晶硅和年产一万吨多晶硅生产基地，预计2008年投产。另外，西宁市已有太阳能光伏电池组件生产企业两家，太阳能光伏发电系统生产厂约20家，太阳能光伏研究机构两家，初步形成了太阳能光伏从原料生产到产品应用的产业链。（作者: 张廷锋） -------------------------- |
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24楼 2007年西宁全面完成425个村卫生室建设任务 西宁晚报 2008-01-18 2007年，西宁市在基层卫生工作中，重点夯实了农村卫生基础，提高了保障供给能力。我市统筹安排建设资金1561.7万元(其中，省级配套资金1275万元，区县统筹配套资金286.7万元)，全面完成425个村卫生室建设任务。2007年，我市争取专项经费16万元，分别在西宁卫校、大通卫校举办了13期乡村医生培训班，培训乡村医生931人。同时，争取省卫生厅下拨出诊急救包、诊断观察床和紫外线消毒灯等医疗设备等，总金额达25.2万元。我市还完成了乡镇卫生院和乡镇计划生育技术服务机构整合工作，全市931所村卫生室也实现了计划生育技术服务功能整合，使乡村卫生机构均承担起公共卫生、基本医疗和人口计划生育技术服务三位一体的功能。此外，我市农村卫生机构标准化建设工作稳步推进。大通县卫生局、城中区卫生局及所属县(区)、乡、村卫生机构均通过省卫生厅验收，被确定为农村卫生机构标准化建设工作达标县(区)。（作者: 王紫) -------------------------- |
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25楼 建设平安青海 西宁交通管理走上智能化 西海都市报 2008-01-18 随着经济的发展，汽车已成为老百姓的日常交通工具。但是，当城市道路的发展赶不上汽车增加的步伐时，交通管理就会成为城市里一个难解的题。记者从西宁市公安局交警支队了解到，智能交通系统技术的运用，改变了过去单靠修路、限车来解决交通问题的传统思路，在创造了一个安全、舒适的出行环境的同时，也为平安青海的建设做出了一份贡献。 交通违法难逃法眼 1月11日上午。 西宁市公安局指挥中心。 位于指挥中心正中间的大屏幕上显示，一辆辆机动车行驶在道路上，这些机动车的车牌号清晰可见，有一辆机动车驾驶人员拿出手机，打起了电话，他的违法行为立即被监控设备抓拍。有的驾驶员正扭头和旁边的人谈笑，还有一位夏利出租车驾驶人没有系安全带。一些随时出现的违章行为，违法行驶行为均被智能化交通管理系统记录在案。 在西宁市黄河路、长江路、五四大街等主要大街上，机动车行驶的状况尽收眼底。哪条道路上车辆拥挤需要疏导，哪条道路发生了车辆事故需要民警处理，一切尽在掌握之中。指挥中心工作人员告诉记者，过去需要民警在马路上完成的工作，如今在指挥中心就能完成。 交通管理上了新台阶 2007年 5月23日，西宁市公安局交通警察支队智能化交通管理系统正式启用。 从2007年7月1日起，公安交通管理部门开展数据采集、信息发布等工作，并对交通违法人员作出处罚。 西宁市公安局交通警察支队交通科副科长席强告诉记者，智能化交通管理系统是把先进的通讯技术、计算机技术等集成运用于交通管理之中，从而达到提高交通运输效率，减少交通事故，降低环境污染的目的。 这套系统在西宁市区范围内共设立道路监控摄像设备117个，设置交通自适应信号机路口19处，设置交通信号联网机23处，设置LED诱导显示屏5处，新增设置电子警察的路口31个。 新增的31个路口的电子警察红灯自动抓拍，可以对车辆冒进信号、占用车道等违法行为实施有效抓拍。同时，路口、路段的监控点，可以采集、录取道路动态和静态交通活动，并用人工手动方式，在一定范围内可以对车辆随意停车、随意掉头、逆向行驶、骑越中心实线行驶、行车中不系安全带、驾车时拨打、接听手机以及不按规定转弯、违反交通标志标线等行为实施视频抓拍，并对假牌、套牌车辆网上查询比对，随时掌握被盗抢嫌疑车辆、肇事逃逸车辆的出入动态。 席强告诉记者，自2007年7月1日起至今，已经有一万两千多起交通违法信息被采集。主要的违法行为包括越线行驶、开车打手机、不系安全带、违章停车等。 随着宣传力度的增大，许多人的安全意识正在逐步增强，现在约有80%的司机驾驶时会主动系上安全带。 那么，让人感兴趣的是，电子警察是如何处理交通违法行为的呢？ 首先是通过自动抓拍、视频采集、路面移动抓拍等记录下交通违法数据，数据由由光缆传输至指挥中心，指挥中心从数据库中提取有效图片信息录入形成车辆违法记录，经过指挥中心复核，处理违法行为。科技将民警从强大的工作压力下解放了出来，更多的民警可以进入社区、进入学校去排忧解难。 人们的安全意识增强了 16日上午，记者采访了驾驶青A33867出租车的司机。她说，智能化交通管理系统启用后，感觉变化最明显的是司机们的安全意识提高了，野蛮驾驶，违规超车、闯红灯等现象明显减少了。 记者了解到，过去，相当一部分汽车驾驶员不愿或不自觉系安全带行车，成为安全行车的一大隐患。民警在执勤过程中发现有的人根本不系安全带，等被执勤民警查到了，才拉出安全带系上；有些人发现岗上有民警时，才将安全带赶忙系上；还有的人看到路口有民警时，掉头绕道而行；有的干脆快到路口就取出安全带系一下，一过路口，便急不可耐地拿下来。仿佛安全带不是有效保护自己的安全工具，而是因为交警要求不得不系的应付道具。仍有不少人认为，不系安全带是小事，交警没必要这么认真。 这位女司机说，很多人以前认为安全带是个摆设，可是现在绝大多数司机都和会自觉地系上安全带。智能化交通管理系统启用后，起到了一定的规范和震慑作用，平安驾驶，安全第一，这对大家都有好处。（作者: 杨尚燕） -------------------------- |
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26楼 平抑物价：西宁在行动 西宁晚报 2008-01-13 昨天上午，副省长、市长骆玉林在市委常委、副市长薛广洲陪同下，率领商务、物价、工商等部门负责人深入市场，对西宁市场的粮油供应及价格情况进行调研。骆玉林要求各地区、各部门要把保障供应、稳定物价作为当前政府的主要任务来抓，要采取一切手段延缓物价过快增长，要求要在保证市场供应充足的情况下，继续高度关注粮油、肉食等主要商品的价格走向，进一步加强宏观调控的力度，保持物价平稳，保证广大群众过一个欢乐祥和的春节。骆玉林表示物价的持续增长已经对老百姓的生活产生了一定影响，平抑物价是关乎普通老百姓的大事，来不得半点懈怠，一刻不能放松。从去年11月份以来，这已经是骆玉林第六次在公开场合就平抑物价工作进行安排部署。 骆玉林先后到仁杰粮油批发市场、乐家湾畜产品加工园区和张氏集团设置的部分平价直销点，了解直销点的供应情况。 当得知近一段时间我市粮油、牛羊肉、生猪供应充足，货源充沛，价格涨幅细微，较为平缓，而且每袋面粉的价格下降3-5元时，骆玉林说这是让人欣慰的信息，与相关部门大量富有成效的工作分不开，与龙头企业响应政府号召，舍弃企业利益，承担社会责任分不开。骆玉林代表市政府，对乐家湾畜产品加工园区和仁杰粮油批发市场负责人对此次为平抑物价中做出的贡献表示衷心感谢，并表示要对这些企业的行为广为宣传，还将在一定程度对企业予以相应支持。 自去年11月17日骆玉林主持召开市政府紧急会议，就应对我市食品类价格上涨，稳定市场供应作出重要指示后，市政府相关部门立即行动起来，在政府调控手段有限的情况下，创造性地展开工作。一段时间以来平抑物价、保障供给成了政府的一项主要工作，仅平抑物价领导小组会议平均一周至少召开两次。 期间建立了以商务、物价、财政、农牧、工商等部门为成员单位的西宁市平抑物价联席会议制度；市长、分管副市长亲自邀请龙头企业及经营大户三次座谈交流，倡议、鼓励其降低利润空间为平抑物价做贡献，得到了经营户充分理解和积极响应；2007年12月28日，经市平抑物价联席会议研究决定，对市区集贸市场蔬菜零售商零售环节经销的21种蔬菜共26个品种的批零差价进行控制，在各市场醒目位置公布每日主要蔬菜品种的批发价和零售参考指导价。 张氏集团、乐家湾畜产品加工园区、仁杰粮油批发市场等龙头企业积极响应政府号召，在积极组织货源的同时，分别在8个超市以低于市场价1元的价格，每天供应平价猪肉100头，现已累计供应1.5万头；在5个牛羊肉平价直销点，以每公斤低于市场价5-8元的价格，每天供应牛肉68头、羊肉240只，现已累计供应牛3000头，羊9400多只；仁杰粮油批发市场在市区设置的16个平价直销点，以每公斤低于市场价0.7到1.2元的价格，供应平价油10吨，截至目前已累计供应平价油460吨。 市工商部门从去年12月至2008年2月期间，对市场蔬菜批发经营户、粮油批发市场经营户减半收取市场管理费，支持经营户降低成本平价销售，并在运输等各方面予以积极协调；仁杰粮油批发市场从2007年12月至2008年2月期间，对市场146户粮油批发经营户的房租减30%收取。 在前不久召开的市政府第七次常务会议上，西宁市商务局向市政府呈报的《关于应对食品类价格上涨稳定市场供应的意见》原则通过，建立平抑物价基金制度、实施西宁市区市场蔬菜价格控制措施、解决外地农副产品运输车辆进入我省实行绿色通道、建立储备保障机制等正在抓紧实施中。 与此同时，为提高自给能力，各类养殖基地建设工作也在加紧进行，《西宁市无公害生猪生产基地建设项目实施方案》日前获得市政府专题会议批准，并获得市财政500万元引导资金。根据《方案》提出的发展目标，2008年，全市生猪饲养量达到100万头，预计出栏60万头；到2012年，生猪饲养量达到120万头；到2015年生猪饲养量达到150万头。蔬菜基地方案初步形成。 通过政府、龙头企业及经营大户共同努力，采取多项措施平抑物价，组织货源，进行商品调运及储备，目前我市的粮油、主要副食品等市场供应充足，价格涨幅趋缓，群众购买心态平和。(作者:史菲) -------------------------- |
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27楼 统计显示西宁市数字电视双向整转用户突破10万 西宁晚报 2008-01-18 作为国内率先开展数字电视双向整转的城市，西宁市有线电视数字化步伐已经走在了全国前列。截至目前，我市数字电视用户突破10万。据介绍，根据国家广电总局关于推进我国数字电视的整体规划和时间要求，西部省会城市将在2008年完成有线数字化整体转换工作。我市有线电视数字化整体转换工作于2006年底启动，并于2007年3月正式推行，经过近9个月的广泛推广，越来越多的家庭从传统的“看电视”转变为“用电视”，享受到图像更清晰，内容更丰富，更具专业化、个性化、多样化的有线数字电视综合服务。截至去年底，我市101152电视用户告别了模拟时代，看上了数字电视节目。据悉，我市有线电视数字化整体转换工作预计将在今年6月全面完成。（作者: 田娜) -------------------------- |
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28楼 建设部公示2007年人居环境奖获奖城市(项目)名单 建设部网站 2008-01-1818日，中国人居环境奖领导小组办公室公示2007年中国人居环境奖获奖城市（项目）名单。江苏省昆山市、山东省日照市、河北省廊坊市被授予2007年“中国人居环境奖”。 关于2007年中国人居环境奖获奖城市（项目）名单的公示 建城综函[2008]18号 根据《关于修订〈中国人居环境奖申报和评选办法〉的通知》，经中国人居环境奖领导小组办公室初审、现场考察和专家评审，经中国人居环境奖工作领导小组研究批准，授予江苏省昆山市、山东省日照市、河北省廊坊市2007年“中国人居环境奖”；授予“北京市北二环城市绿化建设项目”等25个项目为2007年“中国人居环境范例奖”。 为增加工作的透明度，保证评审工作的准确性，现将评审通过的城市（项目）进行公示，接受社会监督。如有不同意见，请于2008年1月29日前书面将有关情况寄至建设部城市建设司。单位反映情况要加盖公章，个人反映情况要签署真实姓名并留下联系电话、地址和邮政编码。 来信请寄：北京市海淀区三里河路9号建设部城市建设司 （注明：中国人居环境奖领导小组办公室收） 邮 编：100835 联系电话：(010)58933661 传 真：(010)58934664 附 件：2007年中国人居环境奖获奖城市（项目）名单 中国人居环境奖领导小组办公室 二○○八年一月十八日 附件 2007年中国人居环境奖获奖城市（项目）名单 “中国人居环境奖”获奖城市 江苏省昆山市 山东省日照市 河北省廊坊市 “中国人居环境范例奖”获奖项目 1、北京市北二环城市绿化建设项目 2、上海市杨浦区鞍山四村旧住房改造项目 3、上海市宝山区炮台湾生态环境建设项目 4、天津市杨柳青民俗文化区保护项目 5、重庆市江津区长江滨江路环境综合整治工程 6、辽宁省锦州市小凌河和女儿河（城区段）治理工程 7、辽宁省沈阳市沈北新区曙光村村庄环境整治工程 8、浙江省平湖市东湖城市公园改造工程 9、浙江省杭州市小河直街历史文化街区保护工程 10、浙江省绍兴市镜湖城市湿地生态修复与保护工程 11、四川省成都市温江区城区河流水系综合整治工程 12、山东省济南市泉城公园（玉绣河区域）综合整治工程 13、山东省潍坊市人民公园改造项目 14、甘肃省兰州市黄河两岸环境综合整治项目 15、江苏省常熟市梅李镇规划建设管理项目 16、江苏省南京市南湖片区社区公共管理与服务项目 17、湖北省潜江市水环境治理项目 18、河南省桐柏县城市生态保护工程 19、广东省潮州市韩江潮州河段环境整治与滨江景观建设工程 20、广东省深圳市宝安区桃源社区公共管理项目 21、宁夏回族自治区固原市清水河综合整治工程 22、安徽省合肥市芜湖路综合改造工程 23、安徽省安庆市菱湖风景区综合整治工程 24、安徽省九华山风景名胜区九华街区环境综合整治工程 25、江西省婺源县古村落保护工程 -------------------------- |
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2008/01/18 17:29:58
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29楼 西宁市城中区重修“古湟中八景”之一——文峰碑 青海日报 2007-12-17 今年，西宁市城中区已投资270万元完成文峰碑主体框架结构，明年7月将竣工对外开放。文峰碑坐落于城中区南酉山，海拔2716米，形似碑、状如塔。据记载，文峰碑始建于明孝弘治三年，共五层叠起，上层为阁，阁内供奉魁星、文昌，当时为了推动地区文化教育，培养地方学风，发动民众所修建。500多年来，文峰碑经过多次的维修、建设，直到“文革”期间，被人为破坏，终至坍塌。 文峰碑作为西宁历史文化古建筑，在当地群众以及“老西宁”中有着很深的影响，同时，由于文峰碑在群山中挺拔而俊秀，是既具自然美景，又富有人文内涵的一大特色景观，当时也被人们称为“古湟中八景”之一。据介绍，此次投资400万元重修文峰碑，主要是基于许多群众的要求并体现中区文化脉络，提高城区文化品位，重建的文峰碑将在原有遗址保留碑底的设计，使建筑做到既保护现有遗址又恢复原有风貌，碑主体共5层，总高31米，届时，将为市民提供一个反映历史文化风貌的城市景观。(作者：苏建平) -------------------------- |
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2008/01/18 17:45:37
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30楼 西宁城中区努力打造商贸、文化、和谐城区 西宁晚报 2008-01-20 近年来，西宁市良好的投资环境及优质的服务保障吸引了全国一批知名品牌企业入驻西宁，促使全市民营经济实力与规模不断壮大。目前，全市民企达6700多户，初步统计，2007年实现销售收入210亿元，上缴税金8.7亿元，占全市财政收入的30%。“十五”以来，我市大力鼓励民营经济的发展，从市场准入、财税金融支持等方面提供宽松的政策环境，吸引诸多民营企业入驻西宁；通过建立中小企业发展基金，扶持244家民企开展技术进步和技术创新，并由4家投融资和信用担保机构为各类民企提供贷款担保近10亿元，缓解企业资金短缺，开发新产品，实现产业升级，提高产品的市场竞争力。经过多年的扶持发展，全市民营经济领域逐步拓宽，由原来单一的餐饮、商贸逐渐向农业、交通运输、房地产等多层次、多产业领域延伸，以中藏药、农畜产品精加工等为主的民企快速成长，量具刃具、民族服饰等产品的市场竞争力不断增强，形成了众多知名品牌；有色金属、盐化工等以省内资源为依托，新型材料为主体，高载能与高科技相结合的特色工业体系初显雏形。至去年10月底，全市累计完成工业投资73.8亿元，其中民营工业完成40多亿元。(作者：胡友军) -------------------------- |
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2008/01/20 22:08:17
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强卫:把西宁建成更加繁荣美丽的宜居城市
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