公交优先，到底如何优先！

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我是青海人
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公交优先，到底如何优先！

稿件来源：
长江日报：话题背景  两年前，国务院确定了“公交优先”的城市交通发展战略；两年来，“公交优先”正在落实中。国家多部委日前联合发文，要求“公交必须低票价”，北京市率先大幅降低票价。
争议热点：
从各地经验看，公交优先主要体现在几个方面：政府加大财政投入，加强设施建设；道路甚至绿灯优先给予公交。从观念上看，有建议设立“无车（私车）日”，划定“无车（私车）区”的；有建议对私车实行“严管”的。

    不同的看法是，公交优先的关键，一是政府的公共服务理念优先，二是公交服务意识优先。公交优先，不是排除私家车和其他竞争者，使公交公司成为特权享有者，而是通过价廉物美质优来吸引乘客。
公交优先的策略应该是疏而不是堵
在能源日益紧张、环境污染日益严重的今天，城市大力发展公共交通是明智之举。如果全世界都像美国那样，每个人都独自开着庞大的SUV上下班，再多两个地球恐怕也不够用。但是这并不意味着“私车”就是万恶之源，并不意味着在各级政府都争相把汽车产业作为“经济增长点”不到十年，就应该并且可能来个180度的大转弯，将“私车”当“小资”的尾巴割掉。

    国家提出的城市发展规划上“公交优先”原则从观念上讲是进步的，但是如何贯彻执行却不是一个简单的问题。单从“公交优先”是否就意味着要限制私车的拥有和使用这个问题来说，就牵涉到多方面的公平与效率的问题。从世界上一些大城市成功的经验看，要想提高公交利用率，减少私车使用上的浪费和对城市交通的压力，关键在于提高公交服务的效率和质量。除了极少数的“私车崇拜”分子之外，大多数人在交通工具的选择上应该都是理性的，是会综合便捷、舒适、经济等多方面因素而选择自己最能接受的交通工具的。

    国内目前私人买车成风，除了在一定程度上有点儿时尚效应之外，更根本的原因在于经济发展所带来的人们衣、食、住、行各方面生活水平的全面提高。就像一旦有钱买得起羽绒服，就很少有人还会继续再穿笨重的大棉袄一样，有钱买车、开车的人就不会再愿意冒着酷暑严寒挤公汽了。

    面对这种情况，单纯靠限制私车拥有和使用是没用的。除非你能够像前几年“禁麻”一样，也来个全市禁私车，否则任何其他限制手段都不太可能奏效。而在区域、城市间的竞争日益激烈的今天，每个城市都在想方设法营造自由、宽松的气氛，文明、优美的环境，舒适、方便的生活来吸引人才和投资，没有哪个城市会愚蠢到出此下策。

    所以想通过发展公交、减少私车的浪费性使用来改善城市交通状况，提高资源和能源的使用效率，其办法只有一个：提高公交运营的效率，改善公交服务质量。香港可算是离我们最近的一个在城市交通发展上非常成功的例子，一座约700万人的城市，由城铁、地铁、公汽组成的城市公交系统四通八达，的确可以说是便捷、舒适，相对于当地收入水平也不算贵。所以人们出门通常就会坐地铁和公汽，而不会去开车。有人说那主要是因为在香港开车太贵，我觉得不尽然，以香港的一般收入水平，在香港开车的费用虽然高，但并没有高到令人望而却步的程度。大多数人不开车不是因为开不起，而是因为用不着。

    建地铁是在一张白纸上作画，所以容易画好些。公汽则背负着各种历史的包袱，要完全理顺不容易。但是如果政府确实把发展城市公交作为一项发展战略，并且想把这件事情办好，不是没有办法。最简单、最有效率的办法就可以比照建地铁的思路，向全世界招标，请专业机构对整个城市的道路设计、公交设施、运营线路、组织管理等进行全面的评估，拿出一套完整的发展和改进方案，由市政府调动和协调各个部门共同贯彻执行。如果地铁设计、施工、运营都需要专业机构进行，城市地面公交系统要像地铁一样安全、高效，其设计、实施和运营决不比地铁容易，不想办法提高专业化程度恐怕很难有大的进步。(作者系中山大学政务学院副教授)

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GJSJ

2008/07/10 23:22:14